Avocatul Poporului reiterează importanța și mandatul său în apărarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului și evidențiază necesitatea respectării independenței și imunității instituționale. Într-un context în care activitatea Avocatului Poporului a fost supusă unor presiuni externe, se subliniază importanța garanțiilor de independență ale acestei instituții de rang constituțional cu protecție internațională.
Rolul și mandatul Avocatului Poporului
Instituția Ombudsmanului are rolul fundamental de a garanta respectarea drepturilor și libertăților omului de către autoritățile de toate nivelurile. Avocatul Poporului își aduce contribuția în apărarea drepturilor și libertăților omului prin prevenirea încălcărilor, monitorizarea și raportarea modului în care acestea sunt respectate la nivel național. De asemenea, el se implică în perfecționarea legislației referitoare la drepturile și libertățile omului, colaborează la nivel internațional în acest domeniu, promovează drepturile și libertățile omului și mecanismele de apărare a acestora, aplicând procedeele reglementate de legislația în vigoare.
De asemenea, Avocatul Poporului are responsabilitatea de a apăra drepturile și libertățile omului în contextul privării de libertate, monitorizând respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor aflate în detenție. Prin intermediul acestui mandat, instituția are dreptul de a formula recomandări pentru îmbunătățirea comportamentului față de persoanele private de libertate, pentru îmbunătățirea condițiilor de detenție și prevenirea torturii. La fel, Avocatul Poporului supraveghează acțiunile și inacțiunile instituțiilor de forță în timpul intervențiilor și exercitării atribuțiilor de serviciu, asigurându-se că acestea respectă în mod riguros drepturile și libertățile omului, inclusiv în mediul de detenție.
Garanții de independență ale Ombudsmanului și principiile care guvernează activitatea sa
Potrivit principiilor de la Paris și principiilor de la Veneția, Instituțiile Ombudsmanului joacă un rol crucial în întărirea democrației, principiilor statului de drept, bunei administrări și protecției și promovării drepturilor omului și libertăților fundamentale.
Astfel, statul are responsabilitatea de a susține și proteja instituția Ombudsmanului, abținându-se de la orice acțiune care ar submina independența acesteia. Prin urmare, influențarea activității Avocatului Poporului din exterior poate fi considerată un instrument de presiune asupra instituției, a independenței sale, a imaginii sale și a eficacității acesteia, având un impact direct asupra încrederii publicului în această instituție.
În activitatea sa, Avocatul Poporului se ghidează de principiile legalităţii, egalităţii, imparţialităţii, transparenţei, echităţii sociale, democraţiei, umanismului şi se conduce de conştiinţa sa. Aceasta presupune că nimeni nu are dreptul să-l oblige pe Avocatul Poporului să se supună instrucţiunilor sau dispoziţiilor sale și nu poate fi obligat să ofere explicaţii sau declaraţii asupra cazurilor pe care le examinează sau care sunt în procedură de examinare.
”Imixtiunea în activitatea Avocatului Poporului, ignorarea intenţionată a sesizărilor şi a recomandărilor acestuia, precum şi împiedicarea sub orice formă a activităţii lui atrag răspunderea juridică” în conformitate cu legea (alin.(6) art.591 din Constituția Republicii Moldova). Totodată art.3 din Legea 52/2014 (cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) stabilește că ”ignorarea intenţionată de către persoanele cu funcţii de răspundere de toate nivelurile a sesizărilor şi a recomandărilor Avocatului Poporului, precum şi împiedicarea sub oricare formă a activităţii acestuia atrag după sine răspunderea în conformitate cu legislaţia ”.
Raportul Special ”Suicid dubios în Izolatorul de detenție preventivă al Inspectoratului de poliție Cimișlia”
Avocatul Poporului s-a autosesizat în urma informației prezentate de către Consiliul pentru Prevenirea Torturii aflat în vizită de monitorizare la IP Cimișlia, precum că „…la 13 iulie 2023, în IDP Cimișlia, a fost înregistrat decesul deținutului G.M., depistat strangulat în camera de baie din celula în care se deținea”. Un caz ieșit din comun!
Importanța cazului ține de faptul că, decesul, într-un loc de custodie a statului este interpretat de standardele internaționale ca o omisiune gravă a statului de a garanta dreptul la viață, care și-a asumat să ofere în primul rând protecție și siguranță persoanelor pe care le are în custodia sa. Iar acțiunile sau inacțiunile instituțiilor statului pot avea efect asupra decesului persoanei (vezi de asemenea Cazul Brăguță 2017, Cazul Cosovanu 2017). Cu atât mai grav sunt cazurile de suicid în locurile de detenție, în special în cadrul poliție unde ele sunt foarte rare sau deloc în ultimul timp.
Ca rezultat al monitorizării și cercetării cazului (în perioada iulie – noiembrie 2023), Avocatul Poporului a elaborat și a expediat mai multor instituții Raportul Special ”Suicid dubios în Izolatorul de detenție preventivă al Inspectoratului de poliție Cimișlia”[1], care conține mai multe constatări privind deficiențele în asigurarea prevederilor art.2, art.3, art.5 CEDO. Constatările ale Avocatului Pooporului sunt bazate inclusiv pe informații parvenite de la mai multe autorități (poliție, procuratură etc.).
Detalii în Raportul special privind suicidul dubios în Izolatorul de detenție preventivă al Inspectoratului de poliție Cimișlia https://shorturl.at/dmwQ1
Răspunsul IGP la Raportul Special ”Suicid dubios în Izolatorul de detenție preventivă al Inspectoratului de poliție Cimișlia”
În perioada 9-17 ianuarie 2024 Avocatul Poporului a recepționat de la IP Cimișlia și Direcția interacțiune justiție, ambele subdiviziuni ale IGP, răspunsuri cu privire la acțiunile executate și măsurile întreprinse în baza recomandărilor din Raport. O astfel de practică este stabilită de mai mulți ani, și este un instrument de monitorizare cu toate instituțiile de detenție din țară.
La 19 ianuarie 2024, Avocatul Poporului a recepționat o scrisoare oficială (notificare!) de la șeful Inspectoratul General al Poliției, Viorel Cernăuțeanu, conform căreia și-a expus dezacordul și disconsideră unele constatări ale Avocatului Poporului incluse în raportul special și solicită modificarea Raportului special și eliminarea comunicatelor despre raport!
Acțiunile Avocatului Poporului
Avocatul Poporului califică scrisoarea șefului Inspectoratului General al Poliției, Viorel Cernăuțeanu, drept un atac asupra independenței instituției Avocatului Poporului, instituție cu rang constituțional și protecție internațională, considerând că aceste acțiuni încalcă normele constituționale și Legea Avocatului Poporului. De asemenea, presiunile exercitate de șeful Inspectoratului General al Poliției contravin unor acte și recomandări internaționale care subliniază necesitatea acordării de imunitate și independență funcțională instituțiilor similare, precum Rezoluția ONU 48/134 (Principiile de la Paris), Principiile de la Veneția, Rezoluția Adunării Generale ONU privind rolul Ombudsmanului, Recomandarea Consiliului de Miniștri (Coe) privind instituțiile naționale ale drepturilor omului și Mecanismul ONU de evaluare periodică universală (UPR), care recomandă consolidarea mecanismelor de independență instituțională și funcțională a OAP, 2022.
La data de 23 ianuarie 2024, Avocatul Poporului a sesizat Ministrul Afacerilor Interne, cu informarea Prim-ministrului și altor instituții, despre acțiunea de imixtiune și atac asupra garanțiilor de independență a instituției Avocatului Poporului și a solicitat întreprinderea măsurilor necesare în vederea încetării oricărei acțiuni de intimidare și imixtiune în activitatea Avocatului Poporului din partea Inspectoratului General de Poliție, precum și, întreprinderea măsurilor necesare în vederea preîntâmpinării și neadmiterii pe viitor a oricărei imixtiuni în activitatea Avocatului Poporului din partea structurilor MAI.
De asemenea, la data de 23 ianuarie 2024, Avocatul Poporului a sesizat despre acest caz și Președintele Parlamentului și mai multe comisii specializate din Parlament.
Rapoartele Avocatului Poporului și valoarea juridică a acestora
Oficiul Avocatului Poporului dispune de metodologii și instrumente complexe de monitorizare și raportare, elaborate la standardele ONU și CoE, iar pe parcursul a 25 de ani de activitate, atât Oficiul Avocatului Poporului, cât și Consiliul pentru Prevenirea Torturii (CpPT) au întocmit peste 500 de rapoarte în diverse domenii referitoare la respectarea drepturilor omului în Republica Moldova. Aceste rapoarte au devenit surse importante de informare, fiind incluse atât în rapoartele emise de organizațiile societății civile, cât și în rapoartele organismelor internaționale și comitetelor ONU și CoE. În plus, acestea sunt folosite drept surse de referință în fața instanțelor naționale și internaționale, inclusiv Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CtEDO).
Acțiunile Avocatului Poporului au rolul de a ajuta instituțiile statului să identifice problemele sistemice și să prevină potențialele riscuri la care sunt expuse, având în vedere atât interesele instituțiilor statului, cât și ale populației în general. Scopul acestor acțiuni nu constă în denigrarea vreunei instituții, ci în prevenirea încălcărilor drepturilor omului.
Este important de subliniat că Instituția Avocatului Poporului nu are caracter punitiv și nu emite decizii sau acte de sancționare sau de constatare (expertiză juridică).
Tot în acest context specificăm faptul că, contestarea în procedură administrativă a Rapoartelor Avocatului Poporului este o procedură improprie și inoportună, în raport cu activitatea Oficiului Avocatului Poporului și activitatea Avocatului Poporului or, INDO deși este o instituție publică nu activează întru-un regim de putere publică conform art. 8 din Codul administrativ deoarece rapoartele nu au forță juridică obligatorie (nu produc efecte juridice), de a se impune în raport cu alte persoane juridice sau fizice. De asemenea, este greu de imaginat ca Raportul emis de INDO și supus discuției să fie catalogat drept un act administrativ individual sau normativ pentru a putea fi atacat în procedura contenciosului administrativ.
Raportul expus nu reprezintă altceva decât realizarea competențelor funcționale ale Avocatului Poporului (mandat personal) în calitate de reprezentant al Instituției Naționale a Drepturilor Omului cu expunerea recomandărilor pe care Ombudsmanul le consideră necesare pentru un anumit subiect, iar încercarea intervenirii în oricare mod asupra recomandărilor expuse, chiar și sub forma solicitării de „rectificare a unor expuneri care ele sunt publice”, urmează a fi tratată drept o imixtiune în activitatea Avocatului Poporului, conform standardelor expuse supra și trebuie contracarată în conformitate cu legislația în vigoare.
Conform acestor principii, o Instituție Națională are competența de a prezenta Guvernului, Parlamentului și altor organe competente, la solicitarea acestora sau prin exercitarea competențelor sale de autosesizare, opinii, recomandări, propuneri și rapoarte privind orice aspect legat de promovarea și protecția drepturilor omului. Instituția Națională decide la discreția sa ce aspecte vor fi abordate și ce recomandări vor fi transmise autorităților publice.
Îndemnul Avocatului Poporului
Avocatul Poporului îndeamnă la încetarea oricărei imixtiuni în activitatea sa și propune să continue colaborarea cu autoritățile pentru remedierea problemelor sistemice. Este esențial ca instituțiile să se concentreze asupra soluțiilor și să asigure respectarea drepturilor omului în Republica Moldova.
Avocatul Poporului reafirmă că rapoartele și acțiunile sale au ca scop îmbunătățirea situației drepturilor omului și nu au nicio intenție de a denigra instituții, cu atât mai mult o persoană sau alta. Este necesar să se recunoască valoarea rapoartelor Ombudsmanului și să se acționeze în concordanță cu recomandările emise pentru a asigura drepturile și libertățile fundamentale ale tuturor oamenilor în Republica Moldova.
[1] https://ombudsman.md/post-document/raport-special-privind-suicidul-dubios-in-izolatorul-de-detentie-preventiva-al-inspectoratului-de-politie-cimislia/?fbclid=IwAR1DLK2EsBHAjzzK2lHPpQ96PFTFkXT0ilmd4Q70RdJFLHOGn45dY-HvelI
