La 20 mai 2026, Raportul anual al Oficiul Avocatului Poporului privind respectarea drepturilor și libertăților omului în anul 2025 a fost supus audierilor publice în cadrul Comisiei pentru drepturile omului și relații interetnice a Parlamentului Republicii Moldova.
Avocatul Poporului pentru drepturile copilului, Vasile Coroi, a prezentat Capitolul privind drepturile copilului din Raportul anual, în care a evidențiat atât progresele, cât și provocările în asigurarea drepturilor copilului în Republica Moldova în anul 2025. De asemenea, Ombudsmanul Copilului a prezentat date generale privind activitatea instituției Avocatul Poporului pentru drepturile copilului în perioada raportării.
Anul 2025 a adus numeroase evoluții pozitive pentru respectarea, protejarea și realizarea drepturilor copilului în Republica Moldova, principala fiind inițierea procesului de elaborare a Programului național pentru protecția copilului 2027-2030, al cărui scop este implementarea Garanției europene pentru copii, angajament asumat de către stat prin Programul Național de Aderare la Uniunea Europeană 2025-2029.
Garanția europeană pentru copii (Recomandarea Consiliului European 2021/1004) este un document deosebit de important pentru cei mai vulnerabili și defavorizați copii, întrucât obiectivul acesteia îl constituie prevenirea și combaterea excluziunii sociale prin garantarea accesului copiilor aflați în dificultate la un set de servicii esențiale. Garanția contribuie la reducerea sărăciei în rândul copiilor, care continuă a fi îngrijorător de înaltă în Republica Moldova, și la promovarea egalității de șanse. Serviciile esențiale prevăzute de Garanție sunt din domeniul educației, asistenței medicale, alimentației sănătoase și locuinței adecvate. În contextul acestor servicii, este de apreciat extinderea alimentației gratuite în instituțiile publice de învățământ la ciclul gimnazial, urmare a aprobării Hotărârii Guvernului nr. 80/2025. De asemenea, este de apreciat aprobarea, în 2025, de către Ministerul Sănătății (MS) și Ministerul Educației și Cercetării (MEC), a Ordinului interministerial nr. 488/834 cu privire la organizarea și asigurarea sănătății nutriționale a copiilor și elevilor din instituțiile de învățământ general.
În contextul asigurării dreptului la viață, supraviețuire și dezvoltare, Avocatul Poporului pentru drepturile copilului a analizat evoluția cazurilor de moarte violentă în rândul copiilor în ultimii trei ani. În toți anii analizați, încălcarea regulilor de securitate a circulației reprezintă principalul factor de risc letal pentru copii. În ceea ce privește prevenirea suicidului în rândul copiilor, Vasile Coroi salută adoptarea Instrucțiunii privind prevenția și postvenția comportamentului suicidar în mediul școlar, aprobată prin Ordinul MEC nr. 842 din 04.06.2025, precum și a Protocolului clinic național „Comportamentul suicidar”, aprobat prin Ordinul MS nr. 973 din 24.10.2025, documente care instituie un cadru normativ coerent pentru identificarea timpurie a riscurilor, evaluarea multidisciplinară și intervenția coordonată în cazurile de comportament suicidar. Având în vedere sensibilitatea extremă a subiectului și riscul de recidivă (tentative) în rândul minorilor, Ombudsmanul Copilului încurajează autoritățile competente să monitorizeze atent aplicarea practică a acestor mecanisme, pentru a preveni formalismul instituțional și reacțiile tardive.
Cât privește traficul ilicit de droguri, chiar dacă datele unui studiu european (ESPAD), publicat în 2025, arată că procentul adolescenților din Republica Moldova care au declarat că au consumat droguri ilicite cel puțin o dată în viață reprezintă una dintre cele mai scăzute rate din Europa, fenomenul este unul îngrijorător, în special datorită faptului că datele statistice din ultimii trei ani indică o creștere a fenomenului circuitului ilegal al drogurilor în Republica Moldova, în special a infracțiunilor ce vizează drogurile sintetice și amestecurile de substanțe stupefiante.
În acest context, Ombudsmanul Copilului salută constituirea Grupului de lucru pentru elaborarea Strategiei Naționale în domeniul Drogurilor și Adicțiilor pentru anii 2026–2032 și recomandă ca autoritățile să acorde prioritate clară componentei de protecție a copilului. Avocatul Poporului pentru drepturile copilului consideră că abordarea actuală, predominant punitivă, a consumului de substanțe, inclusiv în cazul copiilor, nu răspunde adecvat caracterului complex al fenomenului și nu produce efecte durabile de prevenire. Este necesară o schimbare de paradigmă, de la reacția bazată pe pedeapsă către măsuri integrate de prevenire, tratament, consiliere psihologică și reintegrare socială, care să recunoască copiii consumatori de substanțe ca beneficiari ai protecției statului și nu ca infractori sau contravenienți.
De asemenea, Avocatul Poporului pentru drepturile copilului a constatat extinderea rapidă a consumului de țigări electronice în rândul copiilor și adolescenților. „În acest sens, îmi exprim îngrijorarea față de amânarea repetată a intrării în vigoare a interdicției aromelor pentru produsele din tutun și produsele conexe, inclusiv țigările electronice. Amânarea contravine recomandărilor explicite ale Organizației Mondiale a Sănătății (OMS), care includ interzicerea aromelor printre măsurile esențiale de reglementare a acestor produse, pentru protejarea tinerilor”, a menționat Vasile Coroi.
În domeniul educației, evoluțiile din 2025 reflectă un angajament ferm al Ministerului Educației și Cercetării pentru asigurarea respectării drepturilor copilului. Este în proces de implementare reforma curriculară, care urmărește adaptarea procesului educațional la nevoile individuale ale elevilor, în vederea asigurării unei educații de calitate pentru toți copiii. Pe lângă documentele de politici publice relevante sectorului, sunt în curs de implementare numeroase proiecte și programe, precum „Investim în Profesori”, „Investim în educatori”; „Investim în directori, Leadership şi transformare organizațională”, „EduLife”. Rețeaua școlilor-model a fost extinsă în 2025 de la 35 la 90 de școli. De asemenea, este țintită asigurarea transportului școlar pentru elevii din zonele rurale și acordarea de stimulente financiare pentru familiile care aleg să-și transfere copiii dintr-o școală mică, cu mai puțin de 50 de elevi, într-o instituție mai mare. Unele unități de transport achiziționate sunt adaptate și pentru copii cu dizabilități locomotorii. Peste 130 de instituții au fost dotate cu dispensere gratuite de absorbante în anul școlar 2024-2025. Ponderea elevilor cu cerințe educaționale speciale integrați în învățământ general a crescut de la 93,6% în anul de învățământ 2019/2020 la 95,6% în anul de învățământ 2024/2025. MEC a lansat, în 2025, Platforma națională în domeniul educației parentale și promovării relațiilor pozitive între părinți și copii. De asemenea, în 2025, MEC a aprobat cadrul normativ pentru implementarea educației multilingve în școlile pentru minoritățile naționale din Republica Moldova.
În același timp, persistă anumite provocări. Spre exemplu, în unele școli, în special din mediul rural, condițiile sanitare sunt precare. Rata de neșcolarizare și de abandon școlar în rândul copiilor de etnie romă continuă a fi una semnificativă. Suplimentar, se atestă o creștere a absenteismului nemotivat, în special în rândul copiilor din medii vulnerabile. O provocare majoră continuă să rămână asigurarea dreptului la protecție a copiilor față de orice formă de violență în instituțiile de învățământ. O altă preocupare ține de asigurarea bunăstării psiho-emoționale a cadrelor didactice, aspect deosebit de important datorită implicațiilor pe care munca acestor profesioniști o are asupra realizării drepturilor copilului la și în educație.
Continuă să existe lacune în ceea ce privește executarea hotărârilor judecătorești privind stabilirea domiciliului copilului, respectarea programului de întrevederi și plata pensiei de întreținere. Acest ultim aspect a fost discutat în 2025 pe platforma parlamentară a Comisiei drepturile omului și relații interetnice și Comisiei protecție socială, sănătate și familie, urmare a elaborării, cu suportul UNICEF, a raportului tematic „Analiza mecanismului și procedurilor de executare a pensiei de întreținere a copiilor”[1]. În ceea ce privește violența psihologică asupra copiilor, manifestată prin acțiuni de înstrăinare a părintelui, în special a celui care locuiește separat, Ombudsmanul Copilului a reiterat soluțiile propuse în raportul anual precedent, prin prisma interesului superior al copilului, în baza principiilor rezultate din jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului (CtEDO) cât privește respectarea dreptului la viața de familie, dar și a prevederilor Convenției Consiliului Europei privind prevenirea și combaterea violenței împotriva femeilor și violenței în familie (Convenția de la Istanbul).
În contextul asigurării dreptului la sănătate, în 2025, Republica Moldova a aderat la Platforma Globală pentru Accesul la Medicamentele pentru Cancerul Copilăriei (GPACCM), marcând un pas esențial în direcția asigurării accesului copiilor diagnosticați cu cancer la medicamente sigure, eficiente și de calitate. Totodată, este de apreciat adoptarea, în 2025, a Legii cu privire la exercitarea profesiei de psiholog, nr. 103/2025.
În același timp, este îngrijorătoare creșterea ratei mortalității infantile, în special în mediul rural. De asemenea, se atestă o creștere a numărului de cazuri privind unele boli prevenibile prin vaccinare, în special cazuri și focare de rujeolă. Această situație epidemiologică nefavorabilă este determinată inclusiv de scăderea acoperirii vaccinale. Actualmente, acoperirea vaccinală de 95% la vârstele țintă, prevăzute de Programul Național de Imunizări, este atinsă doar la vaccinarea BCG (tuberculoză).
Ce ține de monitorizarea respectării drepturilor copiilor, în 2025, Ombudsmanul Copilului a contribuit la integrarea perspectivei drepturilor copilului în rapoartele alternative ale Oficiului Avocatului Poporului, și a transmis Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului Contribuțiile scrise la Lista de probleme înainte de raportare (Written inputs to the List of issues prior to reporting, LOIPR)[2].
De asemenea, cu suportul UNICEF, a elaborat Raportul tematic „Analiza integrării drepturilor copilului în programele de studii ale Institutului Național al Justiției (INJ)”[3]. Una dintre recomandările-cheie ale studiului a vizat necesitatea elaborării și includerii în programul de studiu a unui nou curs „Justiția pentru copii: standarde internaționale, abordări moderne și responsabilitatea profesioniștilor”. Vasile Coroi apreciază includerea de către INJ a unui astfel de curs în planul modular de formare continuă și a exprimat angajamentul instituției de a contribui substanțial la elaborarea cursului dat și a suportului de curs.
Alte două studii tematice realizate în 2025 au vizat respectarea drepturilor persoanelor vulnerabile, inclusiv copii. Cu suportul UNICEF și UNHCR, Oficiul Avocatului Poporului a analizat impactul reformei sistemului de asistență socială asupra drepturilor persoanelor vulnerabile, inclusiv asupra copiilor, solicitanților de azil, beneficiarilor de protecție internațională și protecție temporară[4]. Totodată, cu suportul UNICEF, Oficiul Avocatului Poporului a elaborat studiul ”Evaluarea cadrului normativ și a mecanismelor instituționale de prevenire, identificare și gestionare a violenței în contextul tulburărilor mintale, precum și a măsurilor de protecție a copiilor în situații de risc”[5].
Urmare a alegerii Ombudsmanului Copilului din Republica Moldova, de către Adunarea Generală a Rețelei Europene a Ombudsmanilor pentru Copii (European Network of Ombudspersons for Children, ENOC), în calitate de Președinte al Rețelei, Vasile Coroi a coordonat elaborarea raportului tematic anual privind protecția și promovarea dreptului copiilor la sănătate fizică[6]. Rezultatele studiului au fost discutate în cadrul celei de-a 29-a Conferințe anuale a ENOC, organizată în perioada 17-18 septembrie 2025, la București, în colaborare cu Avocatul Poporului din România.
În anul 2025, Avocatul Poporului pentru drepturile copilului a recepționat 233 de cereri, număr în creștere față de anii precedenți. Din numărul total de cereri, 86 au întrunit condițiile de admisibilitate și au fost acceptate spre examinare. În privința a 92 de cereri au fost emise decizii de respingere, iar 52 de cereri au fost restituite fără examinare, explicând petiționarului procedura pe care acesta este în drept să o folosească pentru apărarea drepturilor și libertăților copiilor. 3 cereri au fost remise autorităților competente.
Urmare a examinării cererilor, Avocatului Poporului pentru drepturile copilului constată că drepturile cel mai des pretins încălcate sunt următoarele: dreptul la protecție față de orice formă de violență; dreptul la familie; dreptul la educație; dreptul la justiție și proces echitabil; dreptul la protecție și asistență socială.
Pe parcursul anului 2025, Ombudsmanul Copilului s-a sesizat din oficiu în 30 de cazuri, privind presupusa încălcare a următoarelor drepturi: dreptul la protecție față de orice formă de violență; dreptul la viață, supraviețuire și dezvoltare; dreptul la sănătate; dreptul la protecție și asistență socială, și altele.
În scopul perfecționării legislației în domeniul drepturilor și libertăților copilului, Avocatul Poporului pentru drepturile copilului a prezentat subiecților cu drept de inițiativă legislativă 30 de propuneri de perfecționare a legislației și a emis 19 opinii asupra proiectelor de acte normative.
În baza rezultatelor examinării cererilor și sesizărilor din oficiu, Ombudsmanul Copilului a emis 19 acte de reacționare (avize cu recomandări, sesizări, concluzii în instanța de judecată).
Pe parcursul anului 2025, Direcția Drepturile Copilului și Ombudsmanul Copilului au acordat asistență informațională la 314 persoane, dintre care 61 de persoane în cadrul audiențelor, celelalte prin alte mijloace de comunicare, inclusiv prin intermediul „Telefonului Avocatului Copilului” 080 011 116 (134 persoane). În cadrul asistenței informaționale, au fost invocate următoarele drepturi: dreptul la familie; dreptul la educație; dreptul la protecție față de orice formă de violență; dreptul la protecție și asistență socială; dreptul la justiție și proces echitabil, și altele.
În contextul elaborării Rapoartelor tematice, precum și în procesul de examinare a cererilor și sesizărilor din oficiu, Ombudsmanul Copilului și Direcția Drepturile Copilului au efectuat 30 de vizite de monitorizare la autorități publice locale de nivelul întâi și al doilea, instituții de învățământ, instituții sportive, centre de zi și de plasament și instituții penitenciare.
De asemenea, Ombudsmanul Copilului și Direcția Drepturile Copilului au realizat 88 de activități de informare/ promovare a drepturilor copilului cu 3077 de copii și adulți (primari, cadre didactice, asistenți sociali, personal medical, personal din sistemul penitenciar, părinți/reprezentanți legali ai copiilor etc.). Cele mai multe activități de informare/ promovare au avut ca tematici drepturile copilului și mandatul APDC, protecția copiilor față de orice formă de violență, securitatea și siguranța în mediul online și drepturile pacienților copii.
Cât privește nivelul de implementare a recomandărilor Avocatului Poporului pentru drepturile copilului, ponderea recomandărilor realizate și în proces de realizare, evaluate după un an din momentul adresării recomandării, este de 78% pentru anul 2022 (32 de recomandări din 41), 61,3% pentru anul 2023 (48 din 62) și 66,6% pentru anul 2024 (48 din 72).
La final, Ombudsmanul Copilului a mulțumit echipei din Direcția Drepturile Copilului, dar și din celelalte subdiviziuni, inclusiv teritoriale, ale Oficiului Avocatului Poporului, pentru suportul oferit în exercitarea mandatului.
Totodată, Vasile Coroi a mulțumit partenerilor, în special UNICEF Moldova, care au avut o contribuție substanțială în activitatea de monitorizare a drepturilor copilului.
În context, dată fiind încheierea în curând a mandatului de Reprezentantă de țară a UNICEF al dnei Maha Damaj, Avocatul Poporului și Avocatul Poporului pentru drepturile copilului și-au exprimat recunoștința pentru suportul oferit, cu mult profesionalism și dedicație, instituției Ombudsmanului, dar și altor autorități centrale și locale, și i-au oferit un premiu drept apreciere a muncii dedicate avansării drepturilor copilului și îmbunătățirii vieții copiilor din Republica Moldova.
Mai multe constatări privind respectarea drepturilor copilului în anul 2025, datele pe care acestea se bazează, recomandările adresate autorităților, precum și informații detaliate privind activitatea Avocatului Poporului pentru drepturile copilului pe parcursul anului, aflați accesând Raportul anual privind respectarea drepturilor și libertăților omului în Republica Moldova în anul 2025, pe următorul link – https://ombudsman.md/post-document/raport-anual-privind-respectarea-drepturilor-si-libertatilor-omului-in-republica-moldova-in-anul-2025/
[1] Raport tematic: Analiza mecanismului și procedurilor de executare a pensiei de întreținere a copiilor. Disponibil la: https://ombudsman.md/post-document/raport-tematic-analiza-mecanismului-si-procedurilor-de-executare-a-pensiei-de-intretinere-a-copiilor/
[2] Contribuții scrise la Lista de probleme înainte de raportare (Written inputs to the List of issues prior to reporting, LOIPR). Disponibile la: https://ombudsman.md/post-document/contributii-scrise-la-lista-de-probleme-inainte-de-raportare-written-inputs-to-the-list-of-issues-prior-to-reporting-loipr/
[3] Raport tematic „Analiza integrării drepturilor copilului în programele de studii ale Institutului Național al Justiției INJ”. Disponibil la:https://ombudsman.md/post-document/raport-tematic-analiza-integrarii-drepturilor-copilului-in-programele-de-studii-ale-institutului-national-al-justitiei-inj/
[4] Raport tematic ”Impactul reformei sistemului de asistență socială asupra drepturilor persoanelor vulnerabile, inclusiv asupra copiilor, solicitanților de azil, beneficiarilor de protecție internațională și protecție temporară”. Disponibil la: https://ombudsman.md/post-document/raport-tematic-impactul-reformei-sistemului-de-asistenta-sociala-asupra-drepturilor-persoanelor-vulnerabile-inclusiv-asupra-copiilor-solicitantilor-de-azil-beneficiarilor-de-protectie-internationa/
[5] Raport tematic ”Evaluarea cadrului normativ și a mecanismelor instituționale de prevenire, identificare și gestionare a violenței în contextul tulburărilor mintale, precum și a măsurilor de protecție a copiilor în situații de risc”. Disponibil la: https://ombudsman.md/post-document/raport-tematic-evaluarea-cadrului-normativ-si-a-mecanismelor-institutionale-de-prevenire-identificare-si-gestionare-a-violentei-in-contextul-tulburarilor-mintale-precum-si-a-mecanismelor-de-protect/
[6] ENOC SYNTHESIS REPORT. Protection and Promotion of Children’s Right to Physical Health 2025. Disponibil la:https://enoc.eu/wp-content/uploads/ENOC-Synthesis-Report-on-CR-to-physical-health-2025-FV.pdf
