Avocatul Poporului Ceslav Panico salută inițiativa de elaborare a Codului cu privire la organizarea și funcționarea Parlamentului, apreciind acest exercițiu legislativ drept un pas important pentru consolidarea statului de drept, modernizarea cadrului de activitate al Legislativului și eficientizarea procesului decizional. În contextul transformărilor democratice și al parcursului european al Republicii Moldova, sistematizarea și actualizarea normelor privind funcționarea Parlamentului reprezintă o necesitate obiectivă, menită să contribuie la creșterea transparenței, responsabilității și previzibilității procesului legislativ.
Totuși, Ombudsmanul atrage atenția asupra faptului că eficiența administrativă nu trebuie realizată în detrimentul echilibrului democratic. Există riscul ca anumite prevederi, dacă nu sunt clarificate și reglementate corespunzător, să afecteze raporturile instituționale și să erodeze mecanismele de control reciproc între puterile statului. Reieșind din obligația Parlamentului de a oferi un exemplu de integritate și responsabilitate în calitate de organ reprezentativ suprem al poporului, apare necesitatea consolidării normelor privind conduita parlamentară, transparența și respectarea standardelor democratice.
În acest sens, Avocatul Poporului subliniază necesitatea asigurării unui echilibru între eficiența procesului legislativ, protecția pluralismului politic și libertatea de exprimare.
La începutul lunii aprilie 2026, Avocatul Poporului a transmis Ministerului Justiției opinia asupra proiectului Codului cu privire la organizarea și funcționarea Parlamentului, în contextul elaborării Avizului Guvernului, în care atenționează despre anumite riscuri existente în textul inițial al Codului Parlamentului.
Totodată, după adoptarea proiectului în prima lectură de către Parlamentul Republicii Moldova, Ombudsmanul a înaintat Legislativului o serie de recomandări și propuneri de amendamente pentru etapa examinării în lectura a doua.
În mod special, Ceslav Panico atrage atenția asupra mai multor aspecte care necesită a fi analizate și consolidate în procesul de perfecționare a cadrului juridic.
Libertatea de exprimare și etica parlamentară
Avocatul Poporului consideră necesară completarea Codului cu prevederi clare privind standardele de conduită și etică parlamentară, în vederea asigurării unui echilibru între libertatea de exprimare și protecția demnității umane. Ombudsmanul atrage atenția asupra riscurilor generate de discursul bazat pe ură, discriminare sau intoleranță, în special atunci când acesta este promovat de persoane care exercită funcții de demnitate publică. În opinia instituției, deputații trebuie să acționeze ca promotori ai dialogului democratic, ai toleranței și ai coeziunii sociale, iar dezbaterea politică viguroasă nu poate justifica utilizarea unui limbaj ofensator sau a unor forme de exprimare care afectează demnitatea persoanei.
Totodată, Ombudsmanul subliniază că exercitarea mandatului parlamentar trebuie realizată cu integritate, onestitate și respect față de valorile democratice, atât în ședințele plenare, cât și în activitatea comisiilor parlamentare. În acest context, Avocatul Poporului recomandă preluarea unor bune practici consacrate inclusiv în Regulamentul de procedură al Parlamentului European, care stabilește obligația unui comportament bazat pe respect reciproc și interzicerea discursului ofensator, defăimător sau discriminatoriu.
Introducerea unor astfel de norme nu reprezintă o limitare a libertății de exprimare, ci o garanție a funcționării Parlamentului ca spațiu al dezbaterii democratice civilizate. Totodată, aplicarea acestora nu trebuie să conducă la interpretări excesive sau la restrângerea nejustificată a opiniilor exprimate în plenul Parlamentului, atât timp cât acestea respectă normele etice și nu instigă la ură sau discriminare.
Transparența decizională
Transparența nu reprezintă doar o formalitate administrativă, ci o condiție esențială a legitimității procesului legislativ într-un stat democratic. Cetățenii trebuie să poată urmări și înțelege modul în care sunt elaborate și adoptate normele care le afectează viața, iar consultarea publică trebuie să constituie un dialog autentic între autorități și societate. Din această perspectivă, Ombudsmanul recomandă instituirea obligației ca toate recomandările și propunerile formulate în cadrul consultărilor publice să fie incluse într-o sinteză argumentată, care să reflecte explicit acceptarea sau respingerea acestora de către comisia raportoare.
De asemenea, Avocatul Poporului atrage atenția asupra necesității consolidării drepturilor opoziției parlamentare și a mecanismelor de control democratic. Instituția subliniază că un Parlament funcțional este unul în care opoziția dispune de instrumente reale pentru exercitarea controlului asupra majorității și pentru reprezentarea efectivă a pluralismului politic. În acest sens, Ombudsmanul recomandă completarea proiectului cu garanții și proceduri clare privind exercitarea drepturilor opoziției parlamentare, inclusiv în ceea ce privește organizarea „zilei opoziției”, participarea la stabilirea agendei plenare și includerea amendamentelor opoziției în sintezele consultărilor publice.
Totodată, Avocatul Poporului atenționează asupra riscurilor generate de utilizarea excesivă a procedurii de urgență și de examinarea proiectelor de lege în două lecturi în aceeași ședință. Potrivit instituției, asemenea practici pot afecta calitatea actului legislativ, pot reduce posibilitatea unor dezbateri reale și pot limita participarea societății civile la procesul decizional. Ombudsmanul amintește că inclusiv Curtea Constituțională a constatat, în mai multe cauze, existența unor vicii procedurale legate de adoptarea accelerată a unor acte normative și recomandă stabilirea unor criterii clare și restrictive pentru aplicarea procedurii de urgență.
Coerența lingvistică și dialogul cu regiunile/unitățile administrativ-teritoriale
Avocatul Poporului subliniază că aplicarea normelor privind utilizarea limbii trebuie să respecte dreptul fundamental la informație și să asigure accesibilitatea procesului legislativ pentru toți cetățenii. În acest context, Ombudsmanul recomandă instituirea unor garanții clare privind traducerea documentației parlamentare de interes major, precum și dezvoltarea unor mecanisme permanente de comunicare și consultare cu unitățile administrativ-teritoriale cu statut special (UTA Gagauzia) și cu cetățenii din regiunea transnistreană, în vederea consolidării unui spațiu juridic comun și a participării incluzive la procesul democratic.
Cooperarea Instituției Naționale pentru Protecția Drepturilor Omului cu Parlamentul
Totodată, Avocatul Poporului propune consolidarea mecanismelor de cooperare instituțională dintre Parlament și Instituția Națională pentru Protecția Drepturilor Omului. În acest sens, Ombudsmanul recomandă instituționalizarea unui dialog constant între Oficiul Avocatului Poporului și comisiile parlamentare, precum și implicarea sistematică a instituției în procesul de analiză a proiectelor legislative din perspectiva drepturilor omului. Potrivit Ombudsmanului, o astfel de cooperare ar contribui la prevenirea deficiențelor sistemice, la consolidarea controlului parlamentar și la întărirea garanțiilor democratice și a statului de drept.
Avocatul Poporului își menține recomandările formulate în opiniile și rapoartele sale anterioare, în special cele privind transparența activității parlamentare, consolidarea mecanismelor de control democratic și cooperarea instituțională cu Oficiul Avocatului Poporului, atenționând totodată asupra unor riscuri care pot afecta echilibrul democratic și calitatea procesului legislativ.
Opinia Avocatului Poporului poate fi consultată la următorul link: https://ombudsman.md/post-document/opinie-la-proiectul-codului-cu-privire-la-organizarea-si-functionarea-parlamentului-initiativa-legislativa-nr-110-din-06-04-2026/
