Curtea Constituțională a admis Sesizarea depusă de Avocatul Poporului pentru drepturile copilului Maia Bănărescu și a declarat neconstituționale textul „şi de locul de trai (raioane/municipii)” prevăzută în art.49 alin.(4) al Legii nr.60/2012 privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilităţi şi punctele 9 şi 10 din Anexa nr. l la Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a compensaţiei pentru serviciile de transport, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1413/2016.
Sesizarea a fost depusă ca urmare a unei adresări de la o persoană cu dizabilităţi, care a pretins că mărimea compensaţiei trimestriale acordată persoanelor cu dizabilităţi diferă în dependenţă de locul de trai/domiciliul acestora și consideră că sunt discriminate pe criteriu de domiciliu/loc de trai în comparaţie cu persoanele din aceeaşi categorie care domiciliază în mun. Chişinău şi mun. Bălţi.
Avocatul Poporului a constatat că Legea nr. 60/2012 a stabilit în articolul 49 dreptul persoanelor cu dizabilităţi la compensaţie pentru serviciile de transport, pentru călătoriile în transportul în comun urban, suburban şi interurban (cu excepţia taximetrelor). Această compensaţie în conformitate cu prevederile alin.(2) se acordă persoanelor cu dizabilităţi locomotorii, persoanelor cu dizabilităţi severe şi accentuate, copiilor cu dizabilităţi, precum şi persoanelor care însoţesc persoane cu dizabilităţi severe sau copii cu dizabilităţi, cel puţin o dată în trimestru, la locul de reşedinţă, din bugetul de stat, prin transferuri cu destinaţie specială către bugetele unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea.
În temeiul art. 49 din Legea nr.60/2012 privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilităţi prin Hotărârea Guvernului nr. 1413 din 27.12.2016 a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a compensaţiei pentru serviciile de transport, stabilind compensaţiile de transport pentru persoanele cu dizabilităţi severe, persoanele cu dizabilităţi accentuate şi copiii cu dizabilităţi în vârstă de până la 18 ani diferenţiate în funcţie de locul de trai (raioane, mun.Bălţi şi mun. Chişinău.)
Ulterior, prin Hotărârea Guvernului nr. 862 din 09.12.2020, urmare a Deciziei Consiliului pentru Prevenirea şi Eliminarea Discriminării şi Asigurarea Egalităţii din 29 iulie 2019 în cauza nr. 99/19 a fost modificat Regulamentul respectiv, fiind echivalat cuantumul compensaţiei trimestriale pentru serviciile de transport acordate persoanelor cu dizabilităţi severe şi copiilor cu dizabilităţi în vârstă până la 18 ani, indiferent de locul de trai, însă pentru persoanele cu dizabilităţi accentuate aceste prestaţii au rămas în continuare diferenţiate, în funcţie de locul de trai. Conform pct.9 şi 10 din Regulament este stabilită o echivalare progresivă a mărimii respective, această sumă urmând a fi echivalată pentru toti, doar începând cu 1 ianuarie 2023.
Avocatul Poporului consideră că prin modificările operate Guvernul într-o anumită măsură a recunoscut inechitatea existentă la acordarea acestei prestații sociale, însă admite în continuare un tratament diferit în raport cu persoanele din aceeaşi categorie în funcţie de locul de trai (raioane, mun. Bălţi şi mun. Chişinău). Prin urmare, în temeiul prevederii contestate din art.49 alin.(4) al Legii nr.60/2012, prin prevederile din pct.9 şi 10 al Regulamentului respectiv, sunt dezavantajate în continuare persoanele cu dizabilităţi accentuate care locuiesc în alte localităţi, decât mun. Chişinău, în partea ce ţine de cuantumul compensaţiei trimestriale pentru serviciile de transport.
Astfel, dezavantajul acestor categorii de persoane este direct legat de locul de trai al beneficiarilor, criteriu prevăzut în art.49 alin.(4) al Legii nr.60/2012, care poate constitui în continuare temei de dezavantajare, a unor categorii de persoane.
Avocatul Poporului, de altfel ca și Consiliul de Egalitate susține că cheltuielile pentru transport ale beneficiarilor din municipiile Chişinău şi Bălţi sunt comparabile cu cele ale beneficiarilor din celelalte localităţi ale ţării, ceea ce presupune că, la stabilirea cuantumului compensaţiei pentru serviciile de transport, autorităţile trebuie să opteze pentru o abordare bazată pe necesităţile reale ale beneficiarilor.
Avocatul Poporului nu a identificat o justificare obiectivă a criteriului stabilit în alin.(4) din art.49 al Legii nr.60/2012 ”după locul de trai raioane/municipii”. Având la bază raţionamentele că prestaţia respectivă vine să compenseze nu doar cheltuielile transportului urban, ci şi cel suburban şi interurban, precum şi alte cheltuieli de deservire cu transport, Avocatul Poporului a considerat nejustificată stabilirea diferenţiată a cuantumului acestuia după criteriul locul de trai, fără cuantificarea necesităţilor reale ale beneficiarilor. În susținerea argumentelor expuse, Avocatul Poporului notează că transport urban există nu doar în municipiile Chişinău şi Bălţi, dar şi în alte localităţi/municipii (spre exemplu, Cahul, Comrat etc.), dar şi faptul că beneficiarii din localităţile rurale, în special, unde nu sunt dislocate instituţii de menire socială suficiente (farmacii, instituţii medicale/servicii medicale specializate, magazine, etc.) suportă cheltuieli de transport suplimentare pentru deplasare în centrele raionale sau municipiile Chişinău, Bălţi, etc. pentru accesarea acestor servicii. Iar cheltuielile pentru transport în aceste cazuri este lesne de înțeles că sunt mai mari.
Curtea Constituțională a admis Sesizarea depusă de Avocatul Poporului pentru drepturile copilului Maia Bănărescu și a declarat neconstituționale textul „şi de locul de trai (raioane/municipii)” prevăzută în art.49 alin.(4) al Legii nr.60/2012 privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilităţi şi punctele 9 şi 10 din Anexa nr. l la Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a compensaţiei pentru serviciile de transport, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1413/2016.
Până la reglementarea mărimii compensației pentru serviciile de transport în conformitate cu raționamentele hotărârii Curții Constituționale persoanelor cu dizabilități accentuate li se va achita trimestrial compensația pentru serviciile de transport în mărime de 180 lei.
Sesizarea Avocatului Poporului pentru drepturile omului adresată Curții Constituționale
Hotărârea nr. 3 din 24 februarie 2022 privind controlul constituționalității unor prevederi din articolul 49 alin. (4) din Legea nr. 60 din 30 martie 2012 privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilități și a punctelor 9 și 10 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire și plată a compensației pentru serviciile de transport, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1413 din 27 decembrie 2016 (cuantumul compensației pentru serviciile de transport acordate persoanelor cu dizabilități accentuate în funcție de locul de trai)poate fi văzută aici: https://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=799&l=ro
