Pentru al șaselea an consecutiv, Raportul 2025 privind Statul de Drept, elaborat de Rețeaua Europeană a Instituțiilor Naționale pentru Drepturile Omului (ENNHRI), oferă o analiză detaliată a situației generale a statului de drept în regiunea Consiliului Europei, inclusiv în Republica Moldova. Documentul subliniază atât provocările persistente, cât și oportunitățile de consolidare a protecției drepturilor omului, a funcționării eficiente a justiției, a libertății presei și a activității apărătorilor drepturilor omului.
Instituțiile Naționale pentru Drepturile Omului (INDO) evidențiază necesitatea întăririi independenței instituționale, a spațiului civic, a sistemelor judiciare și a mass-mediei independente, precum și a sprijinirii continue a apărătorilor drepturilor omului – elemente fundamentale pentru menținerea echilibrului democratic. În acest context, cooperarea națională și regională joacă un rol esențial în depășirea provocărilor și în promovarea schimbărilor pozitive.
Raportul, elaborat pe baza contribuțiilor a 50 de INDO-uri din întreaga Europă, oferă o imagine cuprinzătoare asupra evoluțiilor recente și formulează recomandări concrete pentru autoritățile naționale și europene. ENNHRI subliniază importanța protejării mecanismelor democratice – de la o justiție independentă și o presă liberă, până la un sprijin activ pentru apărătorii drepturilor omului – în fața polarizării și a presiunilor exercitate asupra instituțiilor independente.
Oficiul Avocatului Poporului (OAP), care contribuie anual la raportul rețelei, a raportat atât progresele, cât și provocările în implementarea recomandărilor formulate de actorii internaționali și europeni privind consolidarea instituțională. Totodată, Ombudsmanul a evidențiat aspecte esențiale referitoare la libertatea presei și siguranța jurnaliștilor, combaterea discursului instigator la ură, necesitatea creării unui mecanism de protecție a apărătorilor drepturilor omului, progresele în reformarea sistemului judiciar, precum și importanța asigurării transparenței în procesul decizional.
Independența instituțională și funcționalitatea OAP
După reacreditarea din 2023 cu statutul „A”, Oficiul Avocatului Poporului a înregistrat atât progrese notabile, cât și domenii în care este necesară consolidarea. Un pas important îl reprezintă creșterile salariale acordate personalului: aproximativ 30% în 2024 și 25% suplimentar începând cu ianuarie 2025. Aceste ajustări reflectă recunoașterea importanței rolului Instituției Ombudsmanului și reprezintă un progres semnificativ în direcția consolidării capacității instituționale. Totuși, nivelul actual de remunerare se situează încă sub media altor instituții publice comparabile. Alinierea salarizării la standarde competitive va fi un factor-cheie pentru atragerea și menținerea experților calificați în domeniul drepturilor omului.
Un progres important se înregistrează și în ceea ce privește îmbunătățirea condițiilor infrastructurale ale instituției. În 2024, au fost întreprinși pași esențiali pentru restaurarea sediului Oficiului Avocatului Poporului, inclusiv elaborarea documentației tehnice și a bugetului estimativ al lucrărilor. Aceste demersuri reprezintă o etapă decisivă către asigurarea unui spațiu modern și funcțional, adecvat mandatului instituției.
Referitor la inviolabilitatea Avocatului Poporului, raportul menționează anumite aspecte ce pot influența nivelul de protecție al mandatului, în urma modificărilor introduse în 2023 privind imunitatea funcțională. Conform acestor prevederi, Avocatul Poporului poate fi reținut sau percheziționat fără acordul Parlamentului în cazuri de infracțiuni flagrante ori legate de spălarea banilor, de buna desfășurare a activității în sfera publică sau de îmbogățire ilicită. În acest context, Subcomitetul pentru Acreditare al Alianței Globale a Instituțiilor Naționale pentru Drepturile Omului (GANHRI) a recomandat menținerea dialogului și a demersurilor pentru revizuirea dispozițiilor din Legea nr. 52/2014, astfel încât să fie restabilită cerința aprobării de către Parlament a acțiunilor procesuale în aceste situații. În acest context, Ombudsmanul va continua să pledeze pentru consolidarea independenței mandatului său, astfel încât să fie eliminate riscurile care pot afecta exercitarea eficientă a atribuțiilor instituției.
Resursele instituționale
În prezent, Instituția Ombudsmanului își desfășoară activitatea cu aproximativ 63% din personalul prevăzut (72 de posturi), reușind să își îndeplinească mandatul. O parte semnificativă a activităților este susținută prin colaborarea cu partenerii de dezvoltare, care completează finanțarea oferită din bugetul de stat (acoperind 75% din posturi). Această colaborare reprezintă nu doar un sprijin valoros în activitatea curentă, ci și o oportunitate de a consolida sustenabilitatea instituțională și de a extinde impactul la nivel național.
Accesul limitat în regiunea transnistreană
OAP evidențiază o provocare sistematică și structurală – imposibilitatea accesului fizic și informațional în regiunea transnistreană, controlată de autorități neconstituționale. Reprezentanța OAP din Varnița reușește să documenteze anumite încălcări, dar lipsa cooperării cu autoritățile de facto face imposibilă monitorizarea efectivă. În 2023, OAP a sesizat Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei și Secretarul General al ONU, solicitând implicarea acestora în crearea unui mecanism internațional de monitorizare a drepturilor omului în regiune.
Protecția apărătorilor drepturilor omului și libertatea presei
Avocatul Poporului atrage atenția asupra necesității adoptării unui cadru normativ de protecție a apărătorilor drepturilor omului, în special femeile apărătoare și activiștii LGBTQI+, care cu regret sunt supuși în anumite cazuri intimidării, hărțuirii și campaniilor de discreditare. În acest sens, OAP a elaborat un concept privind apărătorii drepturilor omului care a fost transmis Ministerului Justiției în februarie 2025 și care propune recunoașterea oficială a statutului apărătorului drepturilor omului și instituirea unor mecanisme naționale de protecție. Totodată, conceptul evidențiază riscurile și presiunile cu care se confruntă, precum și bunele practici ale statelor care au făcut progrese în protejarea lor. Ombudsmanul apreciază deschiderea și disponibilitatea Ministerului de a analiza aceste propuneri în vederea consolidării protecției celor care promovează și apără drepturile fundamentale.
În domeniul libertății presei, OAP monitorizează cu atenție situațiile apărute, inclusiv măsurile aplicate în perioada stării excepționale – cum ar fi suspendarea licențelor media prin decizii administrative, fără posibilitatea unui control judiciar. Au fost semnalate și situații îngrijorătoare, precum hărțuirea în instanțe sau amenințările la adresa unor jurnaliști, care subliniază importanța protejării principiilor statului de drept și a unui mediu sigur pentru exercitarea profesiei.
Necesități de ajustare a legislației și aplicarea standardelor internaționale
OAP subliniază importanța aplicării Legii privind accesul la informațiile de interes public, adoptată în 2023, într-un mod care să asigure acces egal pentru toți cetățenii. Anumite prevederi actuale, precum limitarea comunicării în limbile minorităților sau introducerea unei taxe pentru informațiile furnizate pe suport de hârtie, pot crea dificultăți suplimentare pentru grupurile vulnerabile și pentru mass-media. Adaptarea acestor aspecte ar putea contribui la facilitarea unui acces real și nediscriminatoriu la informații pentru toate categoriile de public.
De asemenea, Avocatul Poporului subliniază importanța desemnării oficiale a unui mecanism independent de monitorizare a implementării Convenției ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabilități, în conformitate cu art. 33 alin. (2) din Convenție. În acest context, Ombudsmanul apreciază că OAP este bine poziționat pentru a îndeplini acest rol, datorită: 1) reacreditării cu statut „A”, care confirmă independența instituției și capacitatea sa de a monitoriza respectarea standardelor internaționale; și 2) experienței consistente în protecția drepturilor persoanelor cu dizabilități, prin investigarea cererilor individuale, monitorizarea locurilor de plasament și formularea de recomandări pentru îmbunătățirea politicilor publice.
În vederea consolidării statului de drept, Oficiul Avocatului Poporului a menționat în raport următoarele recomandări pentru autoritățile din Republica Moldova:
- Consolidarea independenței instituționale prin revizuirea Legii nr. 52/2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) și restabilirea garanțiilor de imunitate pentru Ombudsman și personalul instituției, conform prevederilor de până la modificările din 2023.
- Asigurarea resurselor instituționale adecvate, inclusiv salarizarea corespunzătoare, și finalizarea reconstrucției sediului instituției.
- Recunoașterea și protecția legală a apărătorilor drepturilor omului, prin adoptarea unei legislații dedicate și implementarea unui mecanism funcțional de protecție, conform angajamentelor internaționale asumate.
- Desemnarea OAP ca mecanism național de monitorizare a implementării CRPD, însoțită de alocarea resurselor necesare pentru desfășurarea acestui mandat.
- Îmbunătățirea cadrului normativ privind accesul la informații, în special pentru mass-media și grupurile vulnerabile, eliminând barierele lingvistice și economice.
Pentru a răspunde provocărilor sistemice identificate în regiunea Consiliului Europei, ENNHRI formulează următoarele recomandări adresate autorităților naționale și regionale:
- Actorii regionali, precum Consiliul Europei și Uniunea Europeană, să abordeze în mod constant regresul statului de drept în cadrul politicilor și recomandărilor oficiale și să consolideze implementarea acestora, în consultare cu INDO-urile și societatea civilă.
- Crearea unui mediu favorabil pentru funcționarea eficientă și independentă a Instituțiilor Naționale pentru Drepturile Omului.
- Adoptarea de măsuri ferme pentru protejarea organizațiilor societății civile și a apărătorilor drepturilor omului împotriva atacurilor, intimidării și campaniilor de discreditare – inclusiv prin asigurarea unei finanțări durabile.
- Monitorizarea strânsă a implementării hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului și sprijinirea autorităților naționale în aplicarea lor promptă și eficientă.
- Consolidarea sistemelor de justiție, astfel încât acestea să fie independente, eficiente și accesibile pentru toți cetățenii.
- Protejarea libertății mass-mediei prin măsuri clare, coerente și ferme, inclusiv eliminarea interferențelor administrative sau politice.
- Abordarea încălcărilor sistemice ale drepturilor omului prin politici publice bazate pe respectarea standardelor internaționale în domeniu.
Instituțiile Naționale pentru Drepturile Omului, precum Oficiul Avocatului Poporului, joacă un rol esențial în garantarea echilibrului democratic și protejarea valorilor statului de drept, însă pentru a-și îndeplini eficient mandatul este imperativ să beneficieze de un mediu favorabil – caracterizat prin independență deplină, anume prin libertate față de influențe politice, administrative sau financiare, resurse suficiente și respect din partea autorităților prin recunoașterea rolului, cooperare deschisă, aplicarea recomandărilor, neamestec în activitate și asigurarea cadrului legal pentru ca acestea să-și îndeplinească misiunea în mod deplin. Toate acestea sunt cerute și de angajamentele internaționale asumate de state în cadrul Consiliului Europei, Națiunilor Unite și Uniunii Europene, iar în contextul semnalelor îngrijorătoare privind starea statului de drept, Avocații Poporului îndeamnă autoritățile să susțină cu adevărat aceste instituții.
În cadrul rețelei ENNHRI fac parte 50 de membri ai Instituțiilor Naționale pentru Drepturile Omului din întreaga Europă, oferind sprijin pentru consolidarea acestora și asigurând o platformă de colaborare, solidaritate și voce comună. Prin această rețea, statele europene își unesc eforturile pentru a întări democrația, a proteja drepturile omului și a promova statul de drept la nivel regional.
Pentru mai multe detalii accesați raportul complet aici: https://shorturl.at/Hes2J
Consultați raportul național al Oficiului Avocatului Poporului aici: https://rule-of-law.ennhri.org/?country%5B0%5D=33&year%5B0%5D=2025&
