Instituția Avocatului Poporului a recepționat cereri și solicitări de la persoanele anterior deținătoare de patente prin care au invocat nemulțumirea vis a vis de reforma desfășurată în acest domeniu, din perspectiva că reforma inițiată le afectează drepturile acestora. În acest context, Avocatul Poporului Ceslav Panico a inițiat procedura de monitorizare a acestui domeniu din perspectiva asigurării perioadei de tranziție și armonizării impactului socio-economic asupra titularilor de patentă prin reforma inițiată și a impactului acestei reforme asupra unui trai decent.
Prin urmare, în scopul asigurării unei înțelegeri cuprinzătoare a situației, Ombudsmanul a purtat mai multe serii de discuții cu persoanele care au solicitat intervenția sa. În plus, la solicitarea sa, a primit poziția Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării și a Serviciului Fiscal de Stat. Totodată, a efectuat o analiză a practicilor și standardelor internaționale.
Prin Legea nr. 356 din 29.12.2022 pentru modificarea unor acte normative, activitatea comercială (comerțul cu amănuntul) în baza patentei de întreprinzător efectuată pe teritoriul piețelor comerciale, a fost permisă până la data de 01.07.2023, pentru titularii de patentă care, la data de 31.12.2022, dețin patente pentru activitățile respective.
În scopul asigurării perioadei de tranziție și armonizării impactului socio-economic asupra titularilor de patentă, de către Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării și instituțiile subordonate acestuia au fost intreprinse mai multe acțiuni. În special, au fost organizate sesiuni informative pentru deținătorii de patente, unde s-au prezentat alternativele juridice și organizaționale pentru desfășurarea activităților comerciale. De asemenea, au avut loc întâlniri cu deținătorii de patente, unde s-au discutat măsurile pe care statul le-a luat pentru a sprijini acest proces, fiind recomandată trecerea către alte forme de activitate, inclusiv regimul fiscal pentru activitățile independente.
Referitor la oferirea unor subvenții sau facilități prin Hotărârea Guvernului nr.438 din 28 iunie 2023 a fost aprobat Regulamentul privind modul de compensare a unor cheltuieli suportate de persoanele fizice ce desfășoară activități independente. Organizația pentru Dezvoltarea Antreprenorială (ODA) este responsabilă de punerea în aplicare a dispozițiilor acestui Regulament, și anume de procesul de primire și analizare a cererilor de rambursare a cheltuielilor suportate de titularii de patente care optează pentru regimul fiscal al activităților independente.
În aceeași ordine de idei, conform informațiilor furnizate de Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării, un număr de 1.869 de persoane care dețineau anterior patente au ales să treacă la noua formă fiscală de activitate independentă, ceea ce reprezintă aproximativ jumătate din totalul deținătorilor de patente. De asemenea, au fost înregistrate 1.170 de cereri de compensare a cheltuielilor de tranziție. Până în prezent, compensația a fost acordată pentru 478 de solicitări, iar în săptămâna următoare se va efectua transferul unei noi tranșe pentru a acoperi aproximativ 500 de cereri suplimentare.
În conformitate cu prevederile Regulamentului, cererea în cauză este supusă analizei până la 31 august 2023, inclusiv. În această situație, Avocatul Poporului, consideră că acest termen este destul de limitat pentru ca persoanele să poată beneficia în totalitate de această facilitate și să se adapteze în mod obiectiv și rațional la noile cerințe impuse de reforma inițiată.
De asemenea, informațiile detaliate privind utilizarea echipamentelor de casă și control sunt prezentate pe pagina web a Servicului Fiscal de Stat.
Avocatul Poporului notează că potrivit art.126 din Constituţie, statul este obligat să asigure libertatea comerțului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie.
Prin art.47 din Constituția Republicii Moldova statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent. Traiul decent se realizează prioritar prin munca cetăţeanului şi a familiei sale, statului revenindu-i obligaţia constituţională de a contribui decisiv la ameliorarea condiţiilor de viaţă prin dezvoltarea economică durabilă a societăţii şi protecţia socială corespunzătoare, prin ajustarea şi perfecţionarea continuă a cadrului legal.
La instituirea mecanismelor economice necesare pentru asigurarea unui trai decent al populaţiei statul ţine cont de condiţiile economice existente şi situaţia socială. Astfel, prin adoptarea Legii nr.93-XIV cu privire la patenta de întreprinzător statul a urmărit facilitatea realizării dreptului la muncă şi dezvoltarea iniţiativei private, obiective imperative la momentul respectiv.
Cu toate acestea, activitatea de întreprinzător poate fi desfăşurată sub formele organizatorico-juridice prevăzute de Legea Nr. 845 din 03.01.1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, alegerea cărora rămâne la discreţia subiecţilor. Or, în spiritul principiilor libertăţii iniţiativei economice şi al concurenţei loiale, consacrate de art.9 din Constituţie, normele legale în vigoare dispun că persoana este în drept să practice orice activitate neinterzisă de lege.
În concluzie, Avocatul Poporului constată că, în etapele inițiale ale reformei privind patentele, statul a creat suficiente premise și alternative în vederea asigurării perioadei de tranziție și armonizării impactului socio-economic asupra titularilor de patentă prin reforma inițiată. Cu toate acestea, recomandă că, în etapele viitoare, procesul de informare, asistență și sprijin să fie continuat, atât pentru cei care au adoptat noua formă de regim fiscal pentru activitate independentă, cât și pentru cei care au ales alte forme de activitate prevăzute de legislație.
În context celor relatate mai sus, Ombudsmanul, Ceslav Panico, a înaintat un șir de recomandări Guvernului, dintre care menționăm:
– Continuarea asigurării procesului de tranziție și armonizare a impactului reformei asupra foștilor titulari de patente, prin informare, suport și mentorat (la nevoie), prioritar în teritoriu și pentru persoanele în etate sau cu dizabilități. În special, oferirea suportului tehnic, informațional și de mentenanță privind utilizarea aparatelor de casă pentru o perioadă de 6 luni;
– Asigurarea procesului de amenajare a pieților agricole din perspectiva condițiilor de muncă, salubrizării, siguranței și securității persoanelor, a accesului gratuit la apă potabilă și veceuri;
– Revizuirea procedurii de compensare a cheltuielilor suportate de către deținătorii de patentă, prin recepționarea cererilor de compensare a cheltuielilor și după 31 august, curent, astfel ca toate persoanele să beneficieze de ajutorul respectiv;
– Acordarea unei perioade de adaptare rezonabilă la noile cerințe ale reformei inițiate, în special în ceea ce privește politica de amendare a persoanelor;
– Clarificarea și acomodarea rezonabilă a foștilor titulari de patentă privind asistența medicală și a protecției sociale ca urmare a trecerii la activitatea independentă.
În continuare, Avocatul Poporului va monitoriza acest proces, cu o atenție specială acordată asigurării unei adaptări corespunzătoare a persoanelor care au fost anterior deținătoare de patente la noul regim de activitate independentă.
