În perioada 25 februarie – 30 aprilie 2022, Oficiul Avocatului Poporului împreună cu reprezentanții societății civile din cadrul Consiliului Consultativ de prevenire a încălcării drepturilor persoanelor refugiate din Ucraina, pe lângă Oficiul Avocatului Poporului, au monitorizat situația privind respectarea drepturilor persoanelor refugiate din Ucraina din cauza războiului în contextul stării de urgență. În baza documentării din oficiu, realizării vizitelor de monitorizare, discuțiilor cu refugiații și activității analitice a fost elaborat Raportul nr.1 privind monitorizarea respectării drepturilor persoanelor străine din Ucraina în contextul stării de urgență pentru perioada 25 februarie – 30 aprilie 2022.
Scopul urmărit la elaborarea Raportului este de a monitoriza respectarea drepturilor persoanelor strămutate din Ucraina din perspectiva și în baza standardelor internaționale și naționale în domeniul protecției străinilor, în particular a garanțiilor ce survin urmare a aplicabilității unor forme de protecție a străinilor pe teritoriul Republicii Moldova, precum și identificarea practicilor negative și/sau a neajunsurilor, care duc la restrângerea sau chiar suprimare directă sau indirectă acestor garanții.
Monitorizarea a fost centrată pe identificarea sistemului de protecție a drepturilor și libertăților străinilor refugiați, pe analiza legislației, standardelor existente în domeniul gestionării unui aflux de străini/refugiați, tuturor dispozițiilor Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova (CSE), regulamentelor centrelor de plasament temporar pentru refugiați, analiza serviciilor oferite de către centre și colectarea de date.
Pentru realizarea activităților de expertizare și acordare de consultanță pe segmentul problemelor legate de respectarea drepturilor persoanelor refugiate din Ucraina, Avocatul Poporului, Ceslav Panico, a dispus crearea temporară pe lângă Oficiul Avocatului Poporului a Consiliului Consultativ de prevenire a încălcării drepturilor persoanelor refugiate din Ucraina, care și-a început activitatea la 11 martie 2022 și întrunește reprezentanți ai Oficiului Avocatului Poporului, membri ai Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, membri ai societății civile implicați în procesul de monitorizare și asistență a persoanelor refugiate în Republica Moldova.
Una din primele constatări din Raport se referă la lipsa, la nivel național, a unui act legal ce ar fi constatat afluxul sporit de străini, ceea ce a dus la lipsa determinării statutului străinilor din Ucraina și inaplicabilitatea Mecanismului național de gestionare unitară și coerentă a situației în eventualitatea unui aflux sporit de străini, mecanism aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1146/2017.
Rolul Centrului Unic de Gestionare a Crizei (CUGC) în contextul intervențiilor autorităților naționale rămâne a fi unul important în gestionarea unitară și coerentă a situației. Totuși, până la momentul actual se constată că rolul CUGC rămâne a fi unul mai degrabă formal, întrucât acesta nu dispune de o strategie pro-activă de acțiune pe termen mediu și lung.
În Raport se arată lipsa unor reglementări cu privire la cazarea persoanelor străine care s-ar afla în protecție temporară pe teritoriul Republicii Moldova, care ar include și determinarea unor standarde minime și a proceduri de cazare. Eventual, condițiile de accedere în asemenea centre ar putea fi condiționate proporțional de către Stat.
Gestionarea procesului de traversare a frontierei de stat la fel se constată a fi una cu multe probleme și lipsită de un proces managerial integrat. O problemă majoră este infrastructura defectuoasă a punctelor de trecere a frontierei și capacitatea lor operațională redusă, fapt care nu permite accesul în același timp a unui număr sporit de persoane, precum și numărul insuficient de personal raportat la acesta.
Alte probleme constatate în Raport sunt lipsa unui concept de organizare a transportării persoanelor refugiate străine, în cazul unui aflux spontan, concept care să răspundă deopotrivă cerințelor referitor la securitatea persoanelor și intenția acestora de a tranzita teritoriul RM sau de a rămâne temporar pe teritoriul țării; aplicabilitatea neproporțională a mecanismului intersectorial de protecție a copiilor[2] neînsoțiți cu vârsta de 16-18 ani, care intenționează să traverseze teritoriul țării, iar acest fapt creează premise de încălcare a liberei circulații – Statului îi rămâne, în acest sens, doar asigurarea tranzitului în siguranță a minorilor; condiția înregistrării străinilor din Ucraina, prevăzută în Dispoziția 14 din 14.04.22, care ar fi una nejustificată, în condițiile în care, dreptul de ședere se acordă străinului pe perioada de 1 an, odată cu acordarea protecției temporare[3] etc.
Printre recomandările Avocatului Poporului și Consiliului Consultativ sunt acordarea protecției temporare persoanelor străine din Ucraina pe perioada de 1 an; aplicarea Mecanismului național de gestionare unitară și coerentă a situației în eventualitatea unui aflux sporit de străini; urgentarea elaborării de către Centrul Unic de Gestionare a Crizei a Planului de acțiuni complexe pentru gestionarea situației de criză cu privire la afluxul de străini din Ucraina; reglementarea la nivel național a standardelor minime și procedurilor de cazare temporară pentru persoanele străine aflate în protecție temporară pe teritoriul Republicii Moldova; asigurarea modelului declarației pe propria răspundere privind lipsa sau confirmarea la răspundere penală și/sau a antecedentelor penale nestinse , într-o limbă pe care o înțelege persoana străină; revizuirea standardelor minime pentru centrele de plasament temporar existente, cu luarea în considerație a necesităților persoanelor cu nevoi speciale și a altor grupuri social vulnerabile (mame cu copii mici, persoane în etate etc.); suplinirea punctelor medicale din cadrul centrelor de plasament temporar cu produse farmaceutice; stabilirea unui mecanism în vederea asigurării continuității supravegherii și acordării asistenței medicale, în cadrul punctelor medicale din centrele de plasament temporar; capacitarea personalului și instruirea acestuia; asigurarea informațiilor privind drepturile, obligațiile, precum și tehnicilor de securitate pe perioada aflării și a mecanismelor de protecție în eventuale situații de abuz sau violență pe teritoriul Republicii Moldova; elaborarea unei politici unitare de angajare a persoanelor strămutate, odată cu confirmarea statutului de beneficiar de protecție temporară etc.
Raportul nr.1 privind monitorizarea respectării drepturilor persoanelor străine din Ucraina în contextul stării de urgență pentru perioada 25 februarie – 30 aprilie 2022 a fost elaborat în cadrul Oficiului Avocatului Poporului cu implicarea membrilor Consiliului Consultativ de prevenire a încălcării drepturilor persoanelor refugiate din Ucraina, creat pe lângă Oficiul Avocatului Poporului.
Oficiul Avocatului Poporului și Consiliul Consultativ va continua monitorizarea respectării drepturilor persoanelor refugiate din Ucraina pe tot parcursul anului 2022 cu prezentarea rapoartelor periodice.
[1] http://ombudsman.md/wp-content/uploads/2022/05/Raport-nr.1-persoane-străine-refugiate-18_05_22.pdf
[2] Dispoziția CSE nr.14 din 14.04.22
[3] Directiva 2001/55/CE
