Elaborarea Comentariului General are loc în contextul procesului de interpretare și dezvoltare a standardelor internaționale privind libertatea de asociere. În calitatea sa de Instituție Națională pentru Drepturile Omului reacreditată cu statutul „A”, Oficiul Avocatului Poporului a participat la procesul de consultare, formulând recomandări orientate spre consolidarea protecției dreptului la libertatea de asociere, în concordanță cu evoluțiile actuale și provocările existente în exercitarea acestui drept.
Comentariile transmise evidențiază importanța consolidării obligațiilor pozitive ale statelor de a asigura un mediu favorabil desfășurării activității asociațiilor și includ propuneri privind:
- integrarea unor indicatori bazați pe abordarea fundamentată pe drepturile omului, care să faciliteze monitorizarea implementării articolului 22 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice.[1]
- consolidarea protecției împotriva hărțuirii juridice și administrative a organizațiilor societății civile, inclusiv prin măsuri de prevenire a acțiunilor abuzive de tip SLAPP și a controalelor administrative nejustificate;
- întărirea garanțiilor privind exercitarea libertății de asociere în mediul digital, prin protecția comunicațiilor securizate, limitarea supravegherii nejustificate și prevenirea restricțiilor disproporționate asupra accesului la internet;
- dezvoltarea unei abordări intersectoriale în protecția grupurilor aflate în situații de vulnerabilitate, inclusiv prin consolidarea garanțiilor privind exercitarea dreptului la asociere de către copii și tineri;
- clarificarea standardelor aplicabile restrângerii dreptului la libertatea de asociere, inclusiv prin stabilirea obligației statului de a demonstra necesitatea și proporționalitatea oricărei măsuri restrictive;
- consolidarea responsabilităților statelor în raport cu actorii privați, inclusiv instituțiile financiare și platformele digitale, pentru prevenirea ingerințelor nejustificate în activitatea
Prin contribuțiile prezentate, Oficiul Avocatului Poporului susține consolidarea cadrului internațional de protecție a libertății de asociere și reafirmă importanța respectării obligațiilor statelor de a crea un spațiu civic sigur și favorabil funcționării organizațiilor societății civile.
Libertatea de asociere reprezintă unul dintre pilonii fundamentali ai unei societăți democratice, fiind indispensabilă pentru promovarea pluralismului, participării publice, protecției drepturilor omului și consolidării statului de drept.
Comentariile Generale elaborate de Comitetul ONU pentru Drepturile Omului reprezintă interpretări autorizate ale dispozițiilor Pactului internațional cu privire la drepturile civile și politice. Deși nu au caracter obligatoriu din punct de vedere juridic, acestea constituie repere esențiale pentru interpretarea și aplicarea prevederilor Pactului de către statele părți, în mod direct de către autoritățile publice care trebuie să asigure implementarea prevederilor Convenției, dar și pentru instituțiile naționale pentru drepturile omului care vin să atenționeze importanța acestor standarde internaționale și contribuie la implementarea acestora prin activități de promovare, prevenire și protecție a drepturilor omului.
Versiunea finală a Comentariului General nr. 38 va servi drept instrument de referință pentru interpretarea articolului 22 din Pact și pentru evaluarea modului în care statele își îndeplinesc obligațiile privind respectarea, protejarea și realizarea dreptului la libertatea de asociere.
Textul integral al Comentariilor prezentate poate fi consultat pe https://www.ohchr.org/en/calls-for-input/2026/call-comments-draft-general-comment-no-38-article-22-right-freedom-association
[1] https://ombudsman.md/post-document/pact-international-nr-1966-din-16-12-1966-cu-privire-la-drepturile-civile-si-politice-2/
