Onorată asistență,
Îmi face deosebită plăcere să particip la acest eveniment, cu semnificații profunde nu doar pentru Republica Moldova, având în vedere aniversarea a 25 de la aderarea țării noastre la Consiliul Europei, dar și pentru întreaga Europă, asta deoarece consemnăm 70 de ani de la adoptarea unui document de importanță crucială – Convenția Europeană pentru drepturile omului.
După cum s-a menționat în sesiunea de deschidere, aceste evenimente au avut un impact benefic asupra Republicii Moldova și situației în domeniul drepturilor omului. Ca și efect direct al aderării țării noastre la Consiliul Europei a fost crearea Instituții Naționale pentru Drepturile Omului din Moldova, deziderat susținut intens și de PNUD Moldova.
Drept rezultat, la doar doi ani după aderarea Republicii Moldova la CoE, a fost adoptată Legea cu privire la avocații parlamentari, iar de la începutul anului 2018 a început să funcționeze Instituția Națională pentru Drepturile Omului din Moldova, pe atunci Centrul pentru Drepturile Omului. Am fost printre primii angajați ai instituției și, îmi permit să afirm, că am contribuit la consolidarea și dezvoltarea acesteia.
Conform standardelor internaționale, o instituție națională de protecție a drepturilor omului stă la baza sistemului național de protecție a drepturilor omului și se află în prim-planul acestuia. Asta deoarece, plasându-se pe centrul sistemului, aceasta conlucrează cu toate entitățile în stat cu atribuții și sarcini de protecție și promovare a drepturilor omului.
Misiunea Avocaților Poporului este de asigurare a respectării drepturilor și libertăților omului (copilului) de către autoritățile publice, organizații și întreprinderi indiferent de tipul de proprietate și forma juridică de organizare, de către organizațiile necomerciale și de către persoanele cu funcții de răspundere de toate nivelurile. O instituție națională pentru drepturile omului (INDO) constituie o punte de legătură între populație și autorități, societatea civilă și autorități, facilitând dialogul dintre acestea sau, la necesitate, mediind unele conflicte care pot să apară între ele. Un INDO este un mecanism la nivel de țară pentru supravegherea aplicării standardelor internaționale privind drepturile omului, cum ar fi aceleași standarde ale CEDO, de exemplu, și care raportează la nivel internațional despre starea de lucruri la acest capitol. După cum spunea primul Ombudsman din Polonia, un Ombudsman are misiunea unui câine de pază, care latră, pentru a semnala despre pericol – violări ale drepturilor omului – și pentru a atenționa autoritățile cu privire la existența unor probleme, în cazul în care acestea nu intervin eficient și la timp.
Instituția Națională pentru Drepturile Omului contribuie la apărarea drepturilor omului prin monitorizarea, prevenirea, protecția și promovarea drepturilor omului.
Iar pentru realizarea acestor atribuții Avocații Poporului se află într-o conlucrare constantă cu reprezentanți ai instituțiilor publice centrale și locale, societatea civilă, partenerii internaționali.
Arma principală a Avocatului Poporului sau Ombudsmanului, cum i se mai spune, este recomandarea, el neavând funcții și pârghii restrictive sau coercitive. Filozofia instituției naționale pentru drepturile omului a fost concepută în asemenea mod anume pentru că presupune existența unui înalt grad de cultură politică și a drepturilor omului, în care să fie înțeleasă pe deplin valoarea drepturilor omului și a demnității umane, dar și pentru că un atare mod de acțiune implică antrenarea plenară a tuturor instituțiilor, organizațiilor și entităților cu misiunea de apărare a drepturilor omului și colaborarea acestora cu Instituția Ombudsmanului.
Voi aminti de faptul că, plasîndu-se pe centrul sistemului național de protecția drepturilor omului, Oficiul Avocatului Poporului are relații specifice cu fiecare parte a acestui sistem: Oficiul Avocatului Poporului raportează Parlamentului și-i acordă consiliere pe subiecte ce țin de drepturile omului; Instituția Ombudsmanului monitorizează activitatea Guvernului pe domeniul drepturilor omului și face recomandări pentru eliminarea neregulilor depistate; cooperarea cu sistemul judiciar constă în prezentarea de Amicus Curiae, înaintarea de recomandări cu privire la acțiunea/ inacțiunea judecătorilor. Oficiul Avocatului Poporului examinează plângerile persoanelor sau preia semnalele societății civile, inclusiv ale presei, cu privire la încălcarea drepturilor omului, uzează de consultanță sectorului neguvernamental pe anumite domenii de competență ale acestora și avansează/promovează inițiative pentru îmbunătățirea situației prin intermediul pârghiilor specifice de care dispune.
Numai în cazul antrenării responsabile și cooperării tuturor acestor entități ale sistemului național, la bază căruia se află o INDO, aceasta poate funcționa eficient. În literatura de specialitate se spune că o INDO poate activa cu succes în special în cazul în care are susținerea Parlamentului și a societății civile. Confirm din experiența mea de activitate justețea acestor afirmații. Atunci când audierea în plen a raportului anual al Ombudmanului este o formalitate sau acesta ani de zile nu este audiat în Legislativ, când recomandările Avocatului Poporului sunt ignorate în primul rând de către deputații din Parlament, există șanse reduse ca la nivel de Executiv să fie luate măsurile adecvate pentru ameliorarea stării de lucruri în domeniul drepturilor omului.
La fel e situația și privind relația cu societatea civilă. După cum am menționat, potrivit standardelor internaționale de funcționare a unui INDO, societatea civilă este aliatul acestuia în promovarea și apărarea drepturilor omului în societate, prin oferea de informații pe anumite segmente de activitate cu privire la situația critică și posibilele domenii de intervenție a acestuia, cooperarea cu sectorul neguvernamental pentru promovarea unor propuneri de perfecționare a legislației, semnarea ratificarea unor instrumente internaționale în domeniul drepturilor omului, promovarea drepturilor omului în comunitate. Efortul comun și nu concurența nesănătoasă poate avea efecte benefice pentru țară și pentru oameni ale căror drepturi le apărăm.
Dacă fiecare entitate din sistemul național de protecție a drepturilor omului care interacționează cu Avocatul Poporului va acționa cu responsabilitate și cu respect pentru cetățenii țării, cred că vom avea mai puține condamnări la Curtea Europeană.
Există păreri diferite despre locul și rolul unui INDO. Din păcate, rolul acestuia nu se dorește a fi văzut foarte important în sistemul național de protecție a drepturilor omului de către reprezentanții unor entități cu care conlucrarea este vitală și indisolubilă. Fie că nu se cunoaște misiunea și rolul OAP, fie că se nu dorește ca acesta să și-l poată realiza plenar și la capacitate maximă.
În pofida acestor împrejurări, putem vorbi despre sporirea în ultimii ani a randamentului de activitate al OAP, fapt apreciat mai mult de către partenerii internaționali ai instituției. Acreditarea Oficiului Avocatului Poporului cu cel mai înalt statut, statul „A” al unei INDO, conform Principiilor de la Paris, este o dovadă în acest sens. Putem afirma cu îndrăzneală că instituția a depășit faza de „recepționar de petiții” și a avansat până la elaborarea mai multor studii și rapoarte tematice pe probleme de actualitate sau pe subiecte de rezonanță, a devenit mai incisivă și mai vocală, este în permanență prezentă cu rapoarte de alternativă în cadrul mecanismelor internaționale.
Oficiul Avocatului Poporului se află pe făgașul cel bun și are nevoie în egală măsură de susținere și de loialitate, să fim lăsați să ne facem treaba, fără a fi antrenați în noi restructurări cu viitor incert.
Vă multumesc pentru atenție.
