În perioada 3-5 decembrie 2024, în cadrul reuniunii cu numărul 1514 (DH), Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a reluat examinarea grupului de cauze Cosovan v. Republica Moldova (cererea nr. 13472/18), referitoare la asistența medicală inadecvată acordată în penitenciare și la absența unor remedii interne eficiente în acest sens.
Aceste discuții vin în continuarea deciziei Comitetului de Miniștri din 20-22 septembrie 2022 (reuniunea nr. 1443), când cauza Cosovan v. Moldova a fost plasată sub o procedură avansată de supraveghere, subliniindu-se gravitatea și complexitatea problemelor sistemice din sistemul penitenciar moldovenesc.
- Probleme sistemice reiterate de Comitetul de Miniștri
- Acreditarea spitalului penitenciar. Constatând că Spitalul Penitenciar și secțiile medicale din Penitenciarele nr. 6 și nr. 10 nu dețin încă acreditare oficială ca instituții medicale, Comitetul a solicitat autorităților să elaboreze o strategie clară cu obiective și termene precise pentru obținerea acesteia.
- Deficitul de personal medical. Comitetul a atras atenția că insuficiența medicilor specialiști rămâne o problemă critică și solicită Guvernului să acorde prioritate recrutării cadrelor medicale, inclusiv prin oferirea de stimulente suplimentare și pachete salariale mai atractive.
- Accesul la tratamente și medicamente. S-a cerut autorităților să prezinte o listă a serviciilor medicale, tratamentelor și medicamentelor acoperite de bugetul de stat pentru persoanele private de libertate, precum și informații despre măsurile adoptate pentru a asigura un nivel de îngrijire echivalent cu cel din sistemul public de sănătate.
- Organizarea și gestionarea sistemului medical penitenciar. Comitetul a menționat că autoritățile trebuie să evalueze și să implementeze un model optim, inclusiv posibilitatea transferului responsabilității pentru sistemul medical din penitenciare către Ministerul Sănătății.
- Eliberarea umanitară. În continuare, Comitetul a solicitat clarificări privind mecanismul de eliberare umanitară pentru persoanele aflate în arest preventiv și a cerut exemple de jurisprudență națională în aplicarea acestui mecanism.
- Măsuri individuale: cauzele Machina și Nițu
Comitetul a exprimat îngrijorare în ceea ce privește:
- Cauza Machina, în care, deși reclamanta a contestat condițiile de detenție în instanțele naționale încă din mai 2019, dosarul rămâne nesoluționat. Comitetul a îndemnat autoritățile să finalizeze de urgență procedurile și să informeze Comitetul despre rezultat.
- Cauza Nițu, autoritățile sunt încurajate să asigure tratament psihiatric regulat și monitorizare constantă a reclamantului, precum și să ia în considerare activități terapeutice și de reabilitare adaptate nevoilor specifice ale acestuia.
- Contextul reuniunii din 2022 și al cauzei Cosovan v. Moldova
Reamintim că, la reuniunea nr. 1443 (20-22 septembrie 2022), Comitetul de Miniștri:
- a dispus supravegherea cauzei Cosovan v. Moldova în procedură avansată, ceea ce presupune o atenție sporită și o colaborare intensă cu Guvernul Republicii Moldova pentru remedierea problemelor complexe din sistemul penitenciar;
- a atras atenția asupra deficiențelor grave din sistemul medical penitenciar, precum lipsa medicilor specialiști, resurse financiare și logistice limitate, inexistența schemei generale de asigurări medicale pentru deținuți și problemele legate de subordonarea medicilor față de administrația penitenciarului;
- a evidențiat necesitatea unor măsuri generale complexe, inclusiv modificări legislative și instituționale, pentru a preveni viitoare încălcări ale Convenției Europene a Drepturilor Omului.
Totodată, în aceeași decizie din 2022 a fost subliniat faptul că problemele legate de asistența medicală din grupul de cauze I.D. v. Moldova trebuie examinate separat, sub incidența Cosovan v. Moldova, pentru a se asigura un grad ridicat de atenție și o soluționare eficientă.
În lumina celor discutate la reuniunea din decembrie 2024, Comitetul de Miniștri a anunțat că va relua examinarea grupului de cauze Cosovan la una dintre reuniunile sale din 2025, solicitând în mod expres autorităților:
- să accelereze implementarea măsurilor de ordin general și individual, inclusiv obținerea acreditărilor, suplimentarea personalului medical și îmbunătățirea condițiilor de detenție;
- să colaboreze cu Consiliul Europei pentru a identifica cel mai bun model de organizare a asistenței medicale în penitenciare, cu includerea Ministerului Sănătății dacă este cazul;
- să asigure, în final, un sistem penitenciar care respectă standardele europene și internaționale privind demnitatea și sănătatea persoanelor private de libertate.
În 2023, Asociația Promo-LEX, Oficiul Avocatului Poporului și EPLN (European Prison Litigation Network) în cadrul unui parteneriat comun, au expediat o comunicare la adresa Comitetului de Miniștri în cauza Cosovan, prin care a solicitat supravegherea acestei cauze în procedură avansată[1]. De asemenea, Asociația Promo-LEX acordă asistență juridică reclamanților în cauzele Machina și Nițu[2].
Ombudsmanul și Consiliul pentru prevenirea torturii evidențiază constant problemele sistemice din instituțiile privative de libertate (la caz, penitenciarele) în cadrul rapoartelor sale anuale[3], tematice[4], speciale[5] și de vizită[6]. Rata de implementare a recomandărilor naționale și internaționale rămâne scăzută.
Direcția prevenirea torturii
060002641
[1] https://ombudsman.md/post-document/joint-submission-on-the-cosovan-case-in-accordance-with-rule-9-2-of-the-rules-of-the-committee-of-ministers-for-the-supervision-of-the-execution-of-judgments-and-the-terms-of-friendly-settlements-4/
[2] https://promolex.md/comitetul-de-ministri-al-consiliului-europei-incurajeaza-reforme-pentru-imbunatatirea-asistentei-medicale-din-sistemul-penitenciar-al-republicii-moldova/
[3] https://ombudsman.md/rapoarte/drepturile-omului/anuale/, https://ombudsman.md/rapoarte/prevenirea-torturii/consiliul-pentru-prevenirea-torturii-mnpt/cppt-mnpt-rapoarte-anuale/
[4] https://ombudsman.md/rapoarte/prevenirea-torturii/tematice/
[5] https://ombudsman.md/rapoarte/prevenirea-torturii/speciale/
[6] https://ombudsman.md/rapoarte/prevenirea-torturii/consiliul-pentru-prevenirea-torturii-mnpt/cppt-mnpt-rapoarte-de-vizita/, https://ombudsman.md/rapoarte/prevenirea-torturii/rapoarte-de-vizita/
