În activitatea sa, Oficiul Avocatului Poporului a identificat recent o problemă sistemică în ceea ce privește executarea titlurilor executorii în contencios administrativ, după ce a primit o adresare de la o persoană care a reclamat că i-a fost încălcat dreptul la un proces echitabil prin neexecutarea efectivă și în deplin volum a unei hotărâri judecătorești.
Situația sesizată evidențiază faptul că, în prezent, Codul administrativ atribuie instanțelor de apel competența de a executa hotărârile judecătorești în materie de contencios administrativ, iar debitorul în aceste cazuri este, de obicei, o autoritate publică. Neclaritățile din cadrul normativ actual și lipsa unor prevederi referitoare la executarea hotărârilor judecătorești conform Codului Administrativ generează întârzieri sau chiar neexecutarea efectivă a acestora, afectând astfel dreptul la un proces echitabil.
În lumina acestei probleme sistematice, Avocatul Poporului, Ceslav Panico propune modificări legislative pentru a remedia această situație și a asigura o protecție mai eficientă a drepturilor cetățenilor. Această propunere este susținută de Curtea de Apel Chișinău și Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești, care și-au exprimat îngrijorările în legătură cu omisiunea reglementării unor aspecte referitoare la executarea silite în materie de contencios administrativ.
Codul administrativ în forma sa actuală prevede că instanțele de apel sunt competente pentru executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare. În cazul în care cel puțin două încercări de executare nu au avut succes, instanța de apel poate desemna o persoană pentru executare. Această persoană poate fi un funcționar sau un judecător în exercițiul funcțiunii, sau o persoană care a deținut o funcție de demnitate publică.
Cu toate acestea, legile speciale interzic exercitarea altor atribuții în afara celor prevăzute de legea specială, atât pentru judecători, cât și pentru funcționarii publici. Acest aspect creează neclarități în ceea ce privește desemnarea persoanelor pentru executarea titlurilor executorii, ceea ce duce la întârzieri în procesul de executare și împiedică realizarea dreptului persoanei de a obține o soluție din partea instanței într-un termen rezonabil.
Dreptul la executarea deciziilor judiciare are o importanță crucială în contextul contenciosului administrativ. Avocatul Poporului, bazându-se pe jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului (CEDO), subliniază faptul că protecția efectivă a justițiabilului și restabilirea legalității implică obligația administrației de a executa hotărârile judecătorești și de a nu le împiedica, anula sau întârzia în mod excesiv. Persoanele afectate nu trebuie să fie private de dreptul de a beneficia, într-un termen rezonabil, de rezultatul unei hotărâri definitive care le acordă o compensație pentru daunele suferite.
Ombudsmanul are încrederea că propunerea sa de modificare legislativă va fi luată în considerare de către autoritățile competente, astfel încât prin adoptarea măsurilor adecvate și prin cooperarea constructivă, se va asigura o mai mare eficiență în executarea titlurilor executorii în contencios administrativ. Prin urmare, se dorește o protejare mai bună a drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor, contribuind în același timp la consolidarea statului de drept și a democrației în Republica Moldova.
Propunerea completă poate fi consultată pe site-ul oficial al Avocatului Poporului la următorul link.
Amintim, că Avocatul Poporului este o instituție independentă, cu rolul de a apăra și promova drepturile și libertățile fundamentale ale cetățenilor. Instituția acționează ca un mediator între cetățeni și autorități, investigând plângeri individuale, identificând probleme sistemice și făcând recomandări pentru îmbunătățirea sistemului juridic și a respectării drepturilor omului.
