În urma adresării unei cereri colective din partea unor avocați, Avocatul Poporului, Ceslav Panico, a depus o sesizare la Curtea Constituțională a Republicii Moldova prin care solicită controlul constituționalității unor prevederi legislative ce impun avocaților pensionari pentru limita de vârstă și avocaților veterani de război obligația de a achita prima de asigurare obligatorie de asistență medicală (AOAM) în sumă fixă.
Prevederile contestate se regăsesc în punctul 2 al Anexei nr. 2 la Legea nr. 1593 din 22 decembrie 2002, lit. j) și q) din alin. (4) al art. 4 din Legea nr. 1585 din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistenţă medicală și pct. 10 din Regulamentul privind acordarea/suspendarea statutului de persoană asigurată în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1246 din 19 decembrie 2018 în măsura în care se aplică avocaților pensionari pentru limita de vârstă și avocați veterani de război. Prin reglementările actuale, aceste persoane sunt excluse de la statutul de „persoană asigurată de Guvern”, deși statul deține calitatea de asigurător pentru celelalte categorii de pensionari și veterani de război neangajați.
Avocatul Poporului consideră că normele contestate creează un tratament inegal între persoane aflate în situații comparabile. Pensionarii și veteranii de război beneficiază, în general, de asigurare medicală finanțată din bugetul de stat. În schimb, persoanele care dețin licența de avocat nu beneficiază de același regim de protecție socială, chiar în situațiile în care nu obțin venituri efective din exercitarea profesiei de avocat.
Potrivit sesizării, obligarea avocaților pensionari și a veteranilor de război să achite anual prima AOAM în sumă fixă reprezintă o sarcină financiară excesivă care afectează dreptul la asistență și protecție socială, precum și dreptul la ocrotirea sănătății. Pentru multe persoane aflate la pensie, această obligație poate constitui o barieră reală în accesarea serviciilor medicale.
Ombudsmanul subliniază că legislația nu verifică existența unor venituri reale din exercitarea profesiei de avocat înainte de a impune obligația de plată a primei de asigurare medicală. Astfel, persoane care nu obțin venituri din activitatea profesională sunt tratate identic cu cele care desfășoară efectiv activitate și realizează câștiguri.
Sesizarea relevă faptul că legislația privind contribuțiile de asigurări sociale scutește pensionarii liber-profesioniști din domeniul justiției de plata contribuțiilor sociale, însă legislația privind asigurarea medicală obligatorie îi obligă pe aceștia să achite integral prima AOAM, fără a ține cont de statutul lor social.
Avocatul Poporului atrage atenția că prioritatea acordată statutului de „persoană asigurată în mod individual” în detrimentul statutului de „persoană asigurată de Guvern” a fost stabilită printr-un act normativ subordonat legii. În opinia Ombudsmanului, o asemenea limitare a unui drept social nu poate fi instituită printr-o hotărâre de Guvern și ridică probleme de constituționalitate prin prisma articolului 102 din Constituție.
În sesizare este invocată Hotărârea Curții Constituționale nr. 8 din 6 aprilie 2023, prin care Curtea a declarat neconstituționale prevederi similare aplicabile avocaților cu dizabilități. Avocatul Poporului consideră că raționamentele formulate de Curte în acea cauză sunt aplicabile și în cazul avocaților pensionari și al avocaților veterani de război, deoarece aceste categorii beneficiază de o protecție socială specială garantată de Constituție.
Potrivit datelor disponibile, la începutul anului 2026 în Republica Moldova activau 2068 de avocați și 350 de avocați stagiari. În anul 2026, prima de asigurare obligatorie de asistență medicală în sumă fixă este de 12.636 lei.
Avocatul Poporului consideră că această obligație financiară poate determina retragerea din profesie a unor avocați pensionari și veterani de război, ceea ce afectează accesul cetățenilor la asistență juridică calificată și privează sistemul de justiție de specialiști cu experiență profesională vastă.
De asemenea, Ombudsmanul consideră că normele contestate nu lovește izolat doar în profesia de avocat, ci reflectă o abordare sistemică viciată în raport cu întregul corp de liber-profesioniști din sectorul justiției (notari, executori judecătorești, mediatori, experți judiciari etc.) conform punctul 2 al Anexei nr. 2 la Legea nr.1593 din 22 decembrie 2002.
Prin această sesizare, Avocatul Poporului solicită Curții Constituționale să verifice conformitatea prevederilor contestate cu articolele 16, 36, 47, 54 și 102 din Constituția Republicii Moldova și să asigure respectarea principiilor egalității, protecției sociale și ocrotirii sănătății pentru persoanele pensionare și veteranii de război care continuă să exercite profesia de avocat.
Sesizarea poate fi accesată la următorul link: https://ombudsman.md/post-document/sesizare-prezentata-in-conformitate-cu-art-25-lit-h-din-legea-nr-74-din-10-aprilie-2025-cu-privire-la-curtea-constitutionala-si-art-26-din-legea-cu-privire-la-avocatul-poporului-ombudsmanul-nr/
