Pe data de 24 septembrie 2021, Oficiul Avocatului Poporului a desfășurat un eveniment în format online pentru un schimb de opinii la tema funcționalității Legii nr. 122 cu privire la avertizorii de integritate.
La dezbatere au participat actorii implicați în implementarea Legii nr. 122, experți naționali și internaționali în domeniu, reprezentanți ai Ministerului Justiției, ai Comisiei parlamentare juridice, numiri și imunități, Agentul guvernamental, reprezentanți ai Procuraturii Generale, CSM.
Avocatul Poporului pentru drepturile copilului, Maia Bănărescu, a menționat că dezbaterile au fost organizate pentru a readuce în atenția autorităților subiectele ce țin de avertizorii de integritate și funcționalitate Legii nr. 122. Ne propunem să evidențiem deficiențele legate de implementarea Legii nr. 122, din punctul de vedere al actorilor implicați în acest proces, dar și al experților naționali și internaționali și să identificăm soluții pentru remedierea acestora, a spus Maia Bănărescu. Vorbind despre deficiențele atestate în implementarea Legii nr. 122, având atribuția de protecție a avertizorilor de integritate, Ombudsmanul a evidențiat gradul scăzut de acceptare în societate a institutului avertizorului de integritate; necunoașterea mecanismului de protecție de către persoanele care au făcut avertizări de integritate, dar, uneori, și de către unii profesioniști; gradul redus de implementare a recomandărilor Avocatului Poporului; tratarea frecventă a cazurilor ca și relații sau litigii de muncă clasice; abordarea diferită a prevederilor legii de către diferiți actori.
Maia Bănărescu a mai relevat că în perioada implementării Legii nr. 122 la Oficiul Avocatului Poporului (OAP) au fost înregistrate 11 cererii de solicitare de protecție. Toate – au fost acceptate spre examinare. Până în prezent doar un caz a fost soluționat, în alte câteva – încetată procedura de examinare. În 5 cazuri recomandările Avocatului Poporului nu au fost implementate și avertizorii au contestat ordinele de sancționare în instanța de judecată. Avocatul Poporului a intervenit în proces pentru a depune concluzii în vederea apărării drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale persoanelor. Într-o speță ajunsă până la Curtea Supremă de Justiție, CSJ a dat dreptate angajatorului.
Avocatul Poporului pentru drepturile copilului a lansat ideea creării unui grup de lucru pentru identificarea și eliminarea barierelor, inclusiv legislative, în aplicarea Legii cu privire la avertizorii de integritate.
Reprezentantul CNA, Ion Pruteanu, a anunțat că la Centrul Național Anticorupție au fost înregistrate 9 adresări ale avertizorilor de integritate și că procesul de investigare a acestora este unul dificil din cauza unor aspecte controversate.
Expertele naționale din cadrul CAPC, Galina Bostan și Lilia Ioniță consideră prematură modificarea Legii nr. 122, opinând, de asemenea, că nu trebuie să se pună toată responsabilitatea pentru implementarea acesteia pe OAP și CNA. Galina Bostan a afirmat că angajatorii cel mai des activează cu rea credință, iar Lilia Ioniță s-a referit la rolul judecătorilor în soluționarea cazurilor avertizorilor de integritate. Ea a amintit că în primul caz de protecție a avertizorului de integritate examinat de OAP, în instanțele de judecată au fost ignorate recomandările Avocatului Poporului și nu s-au făcut referiri la Legea nr. 122.
Judecătorul și formatorul de la Institutul Național al Justiției, Ion Chritoacă consideră că principală deficiență în implementarea Legii nr. 122 este atitudinea refractară a conducătorilor de instituții.
Expertul internațional Mika Aalto a dat dreptate antivorbitorilor privitor la faptul că Legea nr. 122 este una bună, dar a indicat asupra unor deficiențe ale acesteia legate, în principal, de prevederile cu privire la buna credință și legătura cauzală între răzbunare și raportare. Referindu-se la opiniile privind inoportunitatea modificării Legii nr. 122, expertul a afirmat că practica judiciară corectează greșelile. Dar dacă greșeala este atât de mare încît nici practica juridică nu o poate corecta se poate crea un grup de lucru. Și expertul internațional Mark Worst a atenționat asupra faptului că Directiva UE cu privire la avertizorii de integritate nu include noțiunea de a acționa cu bună credință prezentă în Legea nr. 122.
Atât experții naționali, cît și cei internaționali au apreciat în ansamblu în termeni foarte pozitivi progresul Republicii Moldova pe segmentul avertizorilor de integritate, fiind apreciată și activitatea Oficiului Avocatului Poporului în implementarea Legii nr. 122 la compartimentul protecției avertizorilor de integritate.
La dezbateri a mai participat Agentul guvernamental care s-a referit la jurisprudența CEDO privind avertizorii de integritate.
Prezentă la eveniment, Natalia Moloșag, recent numită în funcția de Avocat al Poporului a dat asigurări că domeniul protecției avertizorilor de integritate va fi o prioritate a mandatului său și că va încerca împreună cu echipa Oficiului Avocatului Poporului să aducă în continuare plus valoare acestei activități.
Direcția promovarea drepturilor omului
și comunicare
Tel. 060002656
