Ieri, în cadrul ședinței de Guvern a fost votat un proiect de lege care prevede instituirea funcției de demnitate publică – Avocatul Poporului pentru drepturile antreprenorilor. Acesta va fi numit de Parlament și va activa în cadrul Oficiului Avocatului Poporului, dar urmează a fi autonom față de Avocatul Poporului și Avocatul Poporului pentru drepturile copilului[1].
Potrivit proiectului, Avocatul Poporului pentru drepturile antreprenorilor va fi specializat în problemele de protecție a drepturilor antreprenorilor și va asigura respectarea drepturilor şi intereselor legitime ale antreprenorilor de către autoritățile publice, de către organizații şi întreprinderi, indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare, de către organizațiile necomerciale şi de către persoanele cu funcții de răspundere de toate nivelurile.
Avocatul Poporului este consternat de faptul că o decizie în care este vizată Instituția Națională pentru Drepturile Omului a fost luată fără înștiințarea și consultarea lui, fiind în totalitate ignorate procedurile legale de adoptare a actelor legislative.
Nedumerirea Avocatului Poporului este cauzată și de faptul că documentul vizat contravine Principiilor de la Paris, care stabilesc standardele internaționale de activitate a unei Instituții Naționale de Protecție a Drepturilor Omului (INDO). În conformitate cu aceste standarde, Oficiul Avocatului Poporului a fost acreditat în 2018 cu cel mai înalt statut, statutul „A”. Crearea unei funcții de Avocat al Poporului pe un domeniu care nu are tangență cu activitatea de promovare și protecție a drepturilor omului ar putea conduce la retragerea acestui statut.
Prin urmare, impactul inițiativei Guvernului de a institui funcția de Avocat al Poporului pentru drepturile antreprenorilor în cadrul Oficiului Avocatului Poporului va fi exclusiv unul negativ, atît asupra instituției de protecție a drepturilor omului, cât și a Republicii Moldova și nu va aduce o valoare adăugată pentru respectarea drepturilor antreprenorilor așa cum se intenționează.
Totodată, această intenție este în disonanță totală cu toate recomandările ONU, CoE, UE și altor parteneri de dezvoltare, prin care Republica Moldova este încurajată să consolideze Oficiul Avocatului Poporului în calitate de Instituție Națională pentru Drepturile Omului.
Avocatul Poporului nu pune la îndoială necesitatea instituirii unui mecanism de protecție a drepturilor antreprenorilor, fiind un drept al statului să decidă asupra unei astfel de oportunități, dar atenționează că implementarea acestei idei în formatul propus este total greșită din perspectiva standardelor internaționale în domeniul drepturilor omului.
Conștientizând necesitatea apărării drepturilor entităților din mediul de afaceri, Avocatul Poporului a avansat anterior propuneri de completare a Legii nr.52 cu privire la Avocatul Poporului cu prevederi prin care ar avea atribuția de a examina adresări din partea persoanelor juridice. Aceste și alte propuneri ale Avocatului Poporului au fost formulate și înaintate Ministerului Justiției în anul 2018, în corespundere cu Avizul Comisiei de la Veneția nr. 808/2015 din 25 iunie 2015 asupra Legii cu privire la Avocatul Poporului.
Or, asigurarea funcționalității Oficiului Avocatului Poporului conform Principiilor de la Paris, modificarea Legii cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) potrivit recomandărilor instituțiilor internaționale, soluționarea problemei cu sediul instituției, sunt printre prioritățile majore, stabilite în Planul național de acțiuni în domeniul drepturilor omului pentru anii 2018-2020, aprobat prin hotărârea Parlamentului nr. 89 din 24 05 2018.
Totodată, subiectul privind consolidarea Oficiului Avocatului Poporului se regăsește pe agenda discuțiilor dintre Republica Moldova și partenerii de dezvoltare. Astfel, Avocatul Poporului ar aprecia enorm dacă statul și-ar consolida eforturile pentru implementarea recomandărilor internaționale și documentelor de politici naționale într-un mod corespunzător și agreat atît de instituție, cît și de partenerii de dezvoltare. Or, scopul instituirii unei noi funcții de Avocat al Poporului pentru drepturile antreprenorilor este altul decât cel prevăzut în standardele internaționale privind mandatul și rolul unei Instituții Naționale pentru Drepturile Omului, statut deținut și de Oficiul Avocatului Poporului din Republica Moldova.
Având în vedere împrejurările menționate, Avocatul Poporului consideră că decizia Guvernului referitoare la reorganizarea instituției prin instituirea unei noi funcții de Avocat al Poporului pentru drepturile antreprenorilor este un act nechibzuit și periculos, care lovește în actuala Instituție Națională pentru Drepturile Omului ce activează și așa în condiții extrem de dificile: într-un sediu avariat și cu o echipă modest remunerată.
În contextul celor menționate, Avocatul Poporului solicită prim-ministrului Republicii Moldova, Ion Chicu, retragerea proiectului de lege în cauză și consultarea tuturor părților interesate, pentru a evita adoptarea unei legi neinspirate, care va înrăutăți situația Oficiului Avocatului Poporului și va fi ineficientă în soluționarea problemelor antreprenorilor.
2020/ 11/ 06
Direcția promovarea drepturilor
omului și comunicare
Tel.: 060002656
[1] https://gov.md/ro/content/mediul-de-afaceri-va-avea-un-avocat-al-poporului
