Oficiul Avocatului Poporului a prezentat astăzi, 30 aprilie 2025, în cadrul audierilor publice desfășurate de comun cu Comisia Drepturile Omului și Relații Interetnice și Comisia Securitate Națională, Apărare și Ordine Publică ale Parlamentului, Raportul tematic „Evaluarea cadrului legal național privind reglementarea stării de urgență în Republica Moldova”.
Scopul audierilor publice a fost exercitarea controlului parlamentar asupra acțiunilor autorităților statului în regim de urgență, prin prisma asigurării siguranței naționale, respectării principiilor bunei guvernări, a statului de drept, precum și a drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.
Raportul a fost prezentat de Avocatul Poporului, dl. Ceslav Panico, și a fost elaborat în urma unui proces analitic riguros desfășurat pe parcursul anului 2024, în colaborare cu expertul independent Andrei Lutenco. Documentul evaluează modul în care cadrul legal național răspunde standardelor internaționale în materie de drepturile omului, stat de drept și buna guvernare, în contextul regimurilor excepționale.
Dl. Panico a subliniat în cadrul ședinței: „Este imperativ ca exercitarea acestor prerogative să nu depășească limitele impuse de statul de drept, iar măsurile adoptate – indiferent de gravitatea momentului – să rămână ancorate în principiile legalității, proporționalității și temporarității. Respectarea acestor limite va duce în primul rând la încrederea cetățenilor în măsurile și deciziile luate.”
De asemenea, a menționat: „În ultimii cinci ani, Republica Moldova s-a confruntat cu o serie de crize succesive – pandemice, energetice și de securitate – care au impus recurgerea repetată la regimul stării de urgență. Acesta a fost instituit de șase ori și prelungit de cel puțin douăsprezece ori – o realitate ce ridică întrebări esențiale privind limitele, transparența și garanțiile democratice asociate exercitării unor asemenea măsuri excepționale.”
Raportul tematic identifică o serie de lacune juridice care permit, în lipsa unor reglementări explicite, aplicarea măsurilor derogatorii într-un mod potențial discriminatoriu sau disproporționat, fără mecanisme adecvate de control. În cadrul discuțiilor, reprezentanții autorităților statului prezenți la audieri și-au exprimat opiniile pe marginea acțiunilor întreprinse în timpul stărilor de urgență instituite de Parlament și asupra propunerilor înaintate de Ombudsman.
Au fost prezenți reprezentanți ai următoarelor instituții: Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General pentru Situații Excepționale, Ministerul Justiției, Ministerul Energiei, Ministerul Sănătății, Consiliul pentru prevenirea și eliminarea discriminării și asigurarea egalității.
Oficiul Avocatului Poporului a formulat recomandări concrete pentru consolidarea regimului juridic al stării de urgență, printre care:
- includerea în Constituție a unor prevederi clare privind temeiurile, limitele și garanțiile constituționale ale puterilor de urgență;
- modificarea Legii nr. 212/2004 pentru a asigura o procedură clară, transparentă și controlabilă de instituire, prelungire și aplicare a stării de urgență;
- instituirea unui mecanism de control parlamentar și judiciar eficient, prin care dispozițiile Comisiei pentru Situații Excepționale (CSE) să fie supuse evaluării și, dacă este cazul, abrogării de către Parlament;
- revizuirea componenței CSE, prin includerea, cu statut de observator, a reprezentanților Oficiului Avocatului Poporului, Consiliului pentru Egalitate și a experților independenți în domeniul drepturilor omului din societatea civilă.
Această propunere urmărește creșterea transparenței în procesul decizional, în spiritul guvernării deschise și responsabilității publice. În context, Avocatul Poporului a reiterat că Instituțiile Naționale pentru Drepturile Omului (INDO) trebuie să fie recunoscute ca actori esențiali în consolidarea democrației și protejarea drepturilor fundamentale, în special în perioade de criză.
Oficiul Avocatului Poporului își reconfirmă angajamentul de a contribui activ, prin expertiză și dialog instituțional, la elaborarea unui cadru legal coerent și echilibrat, care să garanteze respectarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului și funcționarea statului de drept, inclusiv în condiții excepționale.
Raportul integral poate fi consultat aici: https://ombudsman.md/post-document/raport-tematic-evaluarea-cadrului-legal-national-privind-reglementarea-starii-de-urgenta-in-republica-moldova/
