La data de 13 septembrie 2022, Avocatul Poporului a declanșat sesizarea din Oficiu[1] în baza art.22 alin.1 din Legea nr.52 din 03.04.2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) și a preluat spre monitorizare cazul mediatizat în spațiul public al tânărului cu dizabilități care a dezvăluit detalii despre viața copiilor din Centrul de plasament temporar pentru copii cu dizabilități din Orhei[2]. Urmare a acestei dezvăluiri a fost atras la răspundere contravențională pentru calomnie.
În proces de investigare și documentare a cazului, Avocatul Poporului a constat că Marcel Lemnaru, beneficiar al Centrului de plasament temporar pentru copii cu dizabilități din Orhei, a făcut o dezvăluire publică a practicilor ilegale[3], în sensul Legii nr.122 din 12.07.2018 privind avertizorii de integritate în ceea ce privește condițiile de trai în Centrul de plasament temporar. Marcel Lemnaru a indicat, că atât el, cât şi colegii săi, ar fi fost agresați fizic şi hrăniți prost în instituția de plasament.
Ombudsmanul a analizat minuțios situația relatată, a fost întreprinsă o verificare riguroasă a managementului instituției, dar şi a instituției propriu-zise în vederea corespunderii rigorilor instituite de Hotărârea Guvernului nr. 591 din 24.07.2017 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind organizarea şi funcționarea Serviciului social Centrul de plasament pentru copiii separați de părinți şi a Standardelor minime de calitate.
În proces de investigare, Avocatul Poporului, a stabilit că în aceeași zi, data de 07 septembrie 2022, imediat după ce au fost făcute dezvăluirile publice, Marcel Lemnaru a fost sancționat administrativ pentru contravenția prevăzută la art.70 alin. (1) CC și i s-a aplicat amendă contravențională în mărime de 2 400 lei.
Astfel, Ceslav Panico, prin prisma atribuțiilor funcționale de care dispune în baza Legii 52/2014 și a art. 3 coroborat cu alin.(1)-(5) din art.11 din Legea nr.122/2018, a constat că Marcel Lemnaru are calitate de avertizor de integritate și întrunește exigențele pentru acordarea protecției, în condițiile art. 13 din Legea nr. 122/2018.
În acest sens, la data de 9 ianuarie 2023, Avocatul Poporului a înaintat instanței de judecată Orhei o cerere de intervenire în proces pentru a depune concluziile sale în temeiul alin.(3) al art.25 din Legea 52/2014. Instanța avea în examinare contestația depusă de Marcel Lemnaru împotriva procesului-verbal cu privire la contravenție, întocmit în baza art.70 alin.(1) din Codul Contravențional și a deciziei agentului constatator al IP Orhei, din data de 07 septembrie 2022, prin care Marcel Lemnaru a fost sancționat cu amendă în mărime de 48 unități contravenționale.
În concluziile adresate instanței de judecată, Ombudsmanul a precizat că, urmare a documentării cazului și din analiza conținutului şi caracterului dezvăluirii publice, se denotă faptul că Marcel Lemnaru la momentul dezvăluirii a avut şi avea convingerea rezonabilă că informațiile dezvăluite sunt veridice şi prejudiciază interesul public. În consecință, conform alin.(2) din art.6 al Legii nr.122 din 12.07.2018, dezvăluirea lui Marcel Lemnaru a fost făcută cu bună credință.
Totodată, din analiza conținutului dezvăluirii rezultă că presupusele practici ilegale se referă la: managementul defectuos al Centrului de plasament temporar pentru copii cu dizabilități din Orhei. Astfel de practici și lipsa de măsuri de reacție adecvate afectează grav interesul public şi încalcă drepturile şi libertățile fundamentale ale omului. Aceste valori sunt importante și protejate, întrucât asigurarea condițiilor de îngrijire, întreținere, educația şi dezvoltarea copilului în conformitate cu particularitățile de vârstă, individuale, starea de sănătate, Standardele minime de calitate, de rând cu promovarea dezvoltării abilităților şi deprinderilor copilului pentru o viață independentă, este scopul primordial al Serviciului social realizat prin Centrele de plasament pentru copiii cu dizabilități. Anterior, Oficiul Avocatului Poporului și Consiliul pentru Prevenirea Torturii au elaborat și remis instituțiilor responsabile mai multe rapoarte de monitorizare a instituției.
În consecință, Ombudsmanul a punctat că presupusele practici ilegale, dezvăluite de Marcel Lemnaru, constituie amenințare si prejudiciu adus interesului public. La fel, Ceslav Panico a atras atenția instanței de judecată că Marcel Lemnaru, în sensul prevederilor art.3 din Legea 122/2018 are calitatea de ”angajat” al Centrului de plasament temporar pentru copii cu dizabilități din Orhei, având în vedere statutul special al acestuia şi raporturile juridice civile speciale ale acestuia cu Centrul de plasament temporar pentru copii cu dizabilități din Orhei. În contextul Deciziei nr.8 din 28.11.2017 al Comisiei multidisciplinare pentru protecția drepturilor persoanelor în dificultate sau cu dizabilități cu privire la plasamentul lui Lemnaru Marcel (beneficiar al centrului), ultimul se încadrează în condițiile reglementate în art.11, alin.(l), lit. a) din Legea nr.122/2018.
Astfel, Marcel Lemnaru, persoană cu dizabilități, beneficiar al Centrului de plasament temporar pentru copii cu dizabilități din Orhei, a fost supus răzbunărilor (lit. b) alin.(2) din art. 15 din Legea nr.122/2018), întrucât ulterior s-a stabilit că, în aceeași zi (07.09.2022), imediat după ce au fost făcute dezvăluirile publice, a fost sancționat administrativ pentru contravenția prevăzută la art.70 alin.(1) CC şi i s-a aplicat amendă contravențională în mărime de 2 400 lei.
Raportul de cauzalitate dintre dezvăluirea publică şi răzbunare rezultă expres din procesul-verbal cu privire la contravenția din 07.09.2022, or agentul constatator a indicat dezvăluirea publică ca motiv de sancționare. Având în vedere că Marcel Lemnaru a fost supus răzbunărilor şi că exista raport de cauzalitate dintre dezvăluirea făcută şi răzbunare, acesta urma să beneficieze de garanția stabilită în art.14 din Legea nr. 122/2018 – anularea sancțiunilor aplicate.
Ulterior, la data de 10 aprilie 2023, Judecătoria Orhei examinând contestația depusă de Marcel Lemnaru, a ținut cont de toate circumstanțele cazului, inclusiv și de concluziile Avocatului Poporului (din 9 ianuarie 2023) și a emis Hotărârea nr.5r-75/2022[4]. Prin această hotărâre a fost admisă contestația depusă și declarat nul procesul-verbal cu privire la contravenția nr. MAI05 606400 din 07.09.2022, întocmit de agentul constatator al IP Orhei, în temeiul art. 70 alin.(1) din Codul contravențional și decizia din 07.09.2022, prin care lui Lemnaru Marcel i-a fost aplicată sancțiune sub formă de amendă, în mărime de 48 unități convenționale.
Ca urmare a examinării acestui caz, Avocatul Poporului constată cu celeritate că mecanismul avertizorilor de integritate este puțin cunoscut în societate și atenționează asupra scopului urmărit de Legea nr.122 din 12.07.2018 și de a spori cazurile de dezvăluire a practicilor ilegale și a altor dezvăluiri de interes public prin promovarea climatului de integritate în sectoarele public și privat, asigurarea protecției avertizorilor de integritate împotriva răzbunării în contextul examinării dezvăluirilor de interes public ale practicilor ilegale, cât și prevenirea și sancționarea răzbunărilor împotriva avertizorilor de integritate.
[1] http://ombudsman.md/news/avocatul-poporului-s-a-sesizat-din-oficiu-pe-cazul-tanarului-cu-dizabilitati-din-casa-internat-din-orhei/
[2] https://protv.md/actualitate/tanarul-cu-dizabilitati-care-a-povestit-despre-viata-pe-care-a-dus-o-la-orfelinatul-din-orhei-a-fost-amendat-de-politie-cu-2400-de-lei-pentru-calomnie-video–2624355.html
[3] Art. 3 din Legea 122/2018 ” dezvăluire a practicilor ilegale – dezvăluire a manifestărilor de corupție, după cum sînt definite și enumerate în Legea integrității nr. 82/2017, a încălcărilor de mediu, a încălcărilor drepturilor și libertăților fundamentale ale persoanei, a celor ce țin de securitatea națională, precum și a altor încălcări, acțiuni sau inacțiuni care amenință sau prejudiciază interesul public”.
[4] https://jor.instante.justice.md/ro/pigd_integration/pdf/f835acab-cf0f-4ce3-a455-3fff5f6cc587
