Восприятие населением соблюдения прав человека в Республике Молдова указывает на положительную динамику, хотя прогресс различается от одной сферы к другой. За последние два года наиболее значительный рост зафиксирован в отношении права на социальную защиту, свободы совести, мысли и религии, права на образование и права на здоровье и медицинскую помощь.
Напротив, более низкий уровень соблюдения прав человека воспринимается в случае отдельных социальных групп, таких как: лица, употребляющие наркотики/психоактивные вещества, лица ЛГБТКИ+ и лица, лишённые свободы или недавно освобождённые. В случае ромов отмечается незначительное ухудшение восприятия по сравнению с предыдущим исследованием.
Это лишь некоторые из выводов исследования «Восприятие прав человека в Республике Молдова. Опрос общественного мнения 2025», представленного Офисом Народного Адвоката.
Около десяти лет Офис Народного Адвоката отслеживает динамику восприятия населением соблюдения прав человека, сопоставляя для сравнения данные исследований 2016, 2018, 2020 и 2023 годов.
Исследование 2025 года анализирует уровень информированности, восприятие соблюдения различных прав и положения некоторых групп людей, функционирование механизмов защиты, права ребёнка и положение перемещённых лиц. Впервые опрос затрагивает и положение в области прав человека в приднестровском регионе — через призму оценок экспертов и практиков в этой сфере.
Народный Адвокат Чеслав Панько заявил: «Результаты исследования показывают, что, хотя восприятие соблюдения прав человека улучшилось, нарушения по-прежнему воспринимаются как частые, а отдельные группы остаются особо уязвимыми. Эти данные должны послужить основой для более эффективной публичной политики и конкретных мер по укреплению защиты прав человека в Республике Молдова».
Частота нарушений прав человека
Один из важных выводов исследования — восприятие частоты нарушений прав человека остаётся высоким. 70% респондентов из категории общего населения считают, что права человека в Республике Молдова нарушаются часто, то есть систематически или довольно часто. Почти каждый четвёртый респондент оценивает нарушения как систематические.
В то же время анализ в динамике выявляет и положительное изменение в том, как население оценивает развитие ситуации. 24% респондентов считают, что соблюдение прав человека улучшилось, по сравнению с 18% в предыдущем исследовании 2023 года. Доля тех, кто считает, что ситуация ухудшилась, сократилась с 42% до 31%, тогда как 39% оценивают ситуацию как неизменившуюся.
Восприятие соблюдения прав со временем улучшилось
В динамике результаты показывают положительную эволюцию восприятия населением соблюдения различных прав и свобод: средний уровень оценки их соблюдения вырос с 41% в 2016 году до 66% в 2025 году.
В 2025 году самые высокие уровни соблюдения приписываются праву на свободное передвижение — 80%, праву на образование — 79% и праву на голос — 78%. Вместе с тем некоторые сферы продолжают восприниматься как проблемные. Право на справедливое судебное разбирательство считают соблюдаемым в большой или очень большой мере 46% респондентов, право лиц с ограниченными возможностями не подвергаться дискриминации — 55%, а участие в принятии решений, в том числе на местном уровне, и право на физическую и психическую неприкосновенность — 56%.
Существенные различия проявляются и тогда, когда респонденты оценивают соблюдение прав и свобод людей из разных групп. Самые высокие уровни зафиксированы в случае детей — 73%, женщин — 68% и перемещённых лиц/беженцев — 60%.
В то же время, самый низкий уровень соблюдения воспринимается в случае лиц, употребляющих наркотики/психоактивные вещества — 29%, сексуальных меньшинств (ЛГБТКИ+) — 35% и лиц, лишённых свободы или недавно освобождённых — 35%. Однако и здесь данные в динамике указывают на изменение: средний уровень оценки соблюдения прав различных групп вырос с 29% в 2018 году до 50% в 2025 году, хотя динамика не является одинаковой для всех социальных категорий.
Председатель парламентской Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям Григоре Новак высоко оценил значимость исследования и усилия Народных Адвокатов: «Это усилие не для того, чтобы показать какие-то цифры, а для того, чтобы показать, где мы находимся, где наши недоработки в том, что мы называем соблюдением прав человека».
Люди считают себя информированными, но сталкиваются с барьерами при фактическом доступе к информации
Исследование показывает, что 63% респондентов из числа общего населения считают себя достаточно информированными о правах человека, что на 4 процента больше по сравнению с предыдущим исследованием. Тем не менее лишь примерно один человек из пяти активно искал информацию о правах человека за последние 12 месяцев.
На доступ к информации влияет ряд практических барьеров. Для общего населения главный барьер — отсутствие или недостаток времени — 34%, далее следуют недоверие к источникам информации — 21%, сложность выявления или поиска нужной информации — 14% и использование трудной для понимания терминологии — 9%. Почти каждый второй респондент из числа общего населения и семей с детьми заявил, что почти согласен с утверждением о недостатке знаний в области прав человека среди населения.
В то же время около 7 из 10 респондентов категории общего населения считают, что информация о правах человека и возможностях их защиты доступна. Однако доступность не воспринимается одинаково: 85% молодых людей считают эту информацию доступной против 55% пожилых людей. Различия наблюдаются и в зависимости от уровня образования — 78% людей с высоким уровнем образования оценивают информацию как доступную, по сравнению с 59% людей с низким уровнем образования.
Куда люди обратились бы в случае нарушения их прав?
Отвечая на вопрос, куда они обратились бы в первую очередь в случае нарушения своих прав или прав близких, респонденты чаще всего указывали полицию — 50%, затем Примэрию — 17% и Народного Адвоката — 9%.
Важным результатом является и сокращение доли тех, кто заявляет, что не обратился бы ни в одно учреждение: с 16% в 2023 году до 7% в 2025 году. Эта динамика даёт важный ориентир для оценки доступности и видимости существующих механизмов защиты прав человека.
Восприятие взрослыми соблюдения прав детей
Согласно результатам предыдущих исследований, дети остаются группой, чьи права и свободы воспринимаются взрослым населением как наиболее соблюдаемые. 73% респондентов, как и в 2023 году, считают, что права детей соблюдаются «в очень большой мере» или «в большой мере».
Народный Адвокат по правам ребёнка, Василе Корой, подчеркнул важность включения в исследование точки зрения детей: «Исследование восприятия прав человека традиционно устанавливало, что население воспринимает права ребёнка как наиболее соблюдаемые. Я считаю, что результаты опроса взрослых следует интерпретировать с осторожностью, поскольку позитивное восприятие взрослыми соблюдения прав ребёнка не всегда отражает реальность, в которой живут дети. В этом контексте я положительно оцениваю включение голоса детей в исследование».
Из числа опрошенных родителей 67%, что на 5 процентов больше по сравнению с предыдущим исследованием, считают, что в Республике Молдова детям полностью или в большой мере обеспечиваются специфические потребности и соблюдение их прав.
79% родителей считают себя достаточно хорошо информированными о правах детей, что на 5% больше по сравнению с предыдущим исследованием.
Из оцениваемых прав наиболее благоприятные оценки получают право на образование (88%), право на здоровье (85%) и право на отдых, свободное время и культурную деятельность (81%). С другой стороны, право, воспринимаемое как наименее соблюдаемое, — право детей с ограниченными возможностями на специальный уход, соответствующий их специфическим потребностям (61%). По сравнению с предыдущим исследованием позитивное восприятие степени соблюдения прав детей выросло в среднем на 4 процента. Положительная динамика зафиксирована почти по всем проанализированным правам, единственное исключение — право на специальный уход, адаптированный к потребностям детей с ограниченными возможностями, по которому отмечается снижение положительного восприятия на 3 п.п.
По восприятию респондентов наиболее уязвимыми детьми остаются дети, оставшиеся без родительской опеки/дети-сироты (48%), дети из бедных семей (50%), дети из этнических меньшинств и дети ромов (51%), дети с ограниченными возможностямм (59%).
По мнению 64% родителей, финансовые ресурсы семьи напрямую влияют на доступ детей к услугам здравоохранения.
Восприятие респондентов указывает на относительно высокий уровень соблюдения права на образование. Наиболее благоприятные оценки касаются доступа к адекватным образовательным материалам и ресурсам (72%) и отсутствия административных препятствий при зачислении в учебные заведения (70%). В то же время наиболее серьёзными вызовами остаются обеспечение школьного транспорта (46%) и адаптация образовательного процесса к нуждам детей с особыми образовательными потребностями или с ограниченными возможностями (41%).
Восприятие детьми соблюдения прав детей
Учащиеся гимназий и лицеев признают основополагающие права, соотносимые с ключевыми измерениями благополучия ребёнка, а безопасность ассоциируется преимущественно с защитой, обеспечиваемой семьёй и, более выраженно в возрасте 15–17 лет, государственными учреждениями (особенно полицией). Тем не менее отмечаются ограничения в соблюдении прав, в частности ограничения свободы выражения в школе, школьное давление на время отдыха и присутствие насилия (прежде всего буллинга) как значимого явления в образовательной среде. Хотя респонденты описывают роль школьного психолога в адекватных терминах (консультирование, эмоциональная поддержка, посредничество в конфликтах и профилактика) и воспринимают его как относительно доступного в течение рабочего дня, фактическое использование услуг остаётся низким: учащиеся чаще обращаются к классному руководителю/учителям или к семье, а в серьёзных ситуациях указывается и возможность обращения в Службу экстренной помощи 112.
Школа рассматривается как основной источник гражданской информации, однако её эффективность зависит от применимости, интерактивности и согласованности между школой, семьёй и онлайн-средой. Преподавание прав ребёнка, гражданское образование, обсуждения о голосовании и информирование о насилии воспринимаются как легитимные и в целом адекватные, реализуемые главным образом в рамках предметов «Образование для общества» и «Личностное развитие», иногда с участием полиции в рамках этих уроков. Вместе с тем респонденты отмечают разрыв между знакомством с информацией и её усвоением, а лицеисты выше оценивают уроки, когда права увязываются с обязанностями и подкрепляются прикладными примерами; аналогично информирование о насилии считается более эффективным, когда используются интерактивные методы и адаптированные медиаформаты.
Участие существует, но формальные механизмы используются избирательно, а специализированные учреждения малоизвестны. Участие ассоциируется с активной вовлечённостью и правом на мнение, и учащиеся ценят вовлечённость через советы и консультации, хотя молодые люди иногда отмечают ограниченность консультаций и предрешённость решений. В сообщении о нарушениях прав и о насилии уровень знания механизмов умеренный и различается по возрасту: учащиеся гимназий опираются преимущественно на родителей и классного руководителя, а лицеисты сначала прибегают к самостоятельному решению, редко используя формальные инструменты. Параллельно специализированные институты (Адвокат/Омбудсмен Рёбёнка) почти неизвестны, а понятие «дети — правозащитники» не усвоено как формальная категория и трактуется скорее интуитивно.
Значимость исследования выходит за рамки информирования о восприятии населением. Данные, собранные в ходе исследования, могут способствовать лучшему пониманию ситуации и выявлению сфер, где необходимы вмешательства.
Глава Офиса Совета Европы в Кишинёве Наталья Воутова подчеркнула важность использования данных при разработке государственной политики: «Данные очень важны, когда мы разрабатываем государственную политику, а для этого нам нужны данные, собранные объективно и строго. Это исследование даёт важную основу для понимания того, где мы находимся в области прав человека, и для выявления сфер, где необходимо действовать».
Ознакомиться с румынской версией исследования можно здесь: https://ombudsman.md/studiu-perceptii-asupra-drepturilor-omului-in-republica-moldova-sondaj-de-opinie-publica-2025/
Своими результатами исследование «Восприятие прав человека в Республике Молдова» не только фиксирует ситуацию на определённый момент, но и позволяет наблюдать, как восприятие населения меняется со временем. Данные способствуют выявлению уязвимостей и обоснованию государственной политики и институциональных мер, направленных на укрепление защиты основных прав и свобод.
Исследование проведено Центром анализа и исследований в области социологии, политологии и психологии CIVIS при поддержке Совета Европы.
