Рекомендации в этом отношении были сделаны Правительству, Парламентской комиссии по правам человека и межэтническим отношениям, Парламентской комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье. Михаил Которобай предложил пересмотреть положения статьи 761 Кодекса о правонарушениях, которая предусматривает наказание лиц за несоблюдение мер по профилактике, предотвращению и борьбе с эпидемическими заболеваниями, с тем, чтобы уменьшить минимальный размер штрафа, налагаемого на физических лиц, и установить наказания, альтернативные штрафу.
Не ставя под сомнение необходимость принятия эффективных мер для привлечения физических и юридических лиц к ответственности за профилактику и борьбу с эпидемическими заболеваниями, Народный Адвокат считает необходимым обеспечить соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Народный Адвокат утверждает, что минимальная сумма в размере 22 500 леев, применимая к физическому лицу, не соответствует принципу индивидуализации наказания за правонарушение и принципу пропорциональности наказания в виде штрафа, а также не учитывается особое положение уязвимости санкционированных лиц (инвалидов, пожилых лиц, лиц, не имеющих средств к существованию, с низкими доходами).
По мнению Народного Адвоката, соответствующие положения недостаточно ясны и не дают проверяющему агенту/судебной инстанции возможность применить наказание в зависимости от реальной опасности для общественного здоровья/ вреда, причиненного действиями правонарушителя. Это связано с тем, что минимальный размер, установленный для физических лиц очень велик и не существует альтернатив для индивидуализации наказания.
Народный Адвокат также отмечает, что очень высокие штрафы, применяемые к физическим и юридическим лицам в нынешних условиях, связанные с уровнем жизни в Республике Молдова и более низкими доходами нескольких категорий лиц во время чрезвычайного положения, могут способствовать дальнейшему углублению бедности среди уязвимых групп, ухудшая их уровень жизни. Для некоторых лиц, размер штрафа очень велик, даже если он выплачивается в течение 3 дней, в размере половины установленной суммы, и это существенно повлияет на материальное положение человека. Штраф является еще более тяжелым бременем в тех случаях, когда он применяется к двум или более лицам из одного хозяйства/семьи, чей доход уменьшается.
В подтверждение своих аргументов, Народный Адвокат сослался на судебную практику Конституционного Суда, Европейского Суда по правам человека, а также на рекомендации экспертов ООН, адресованные государствам в борьбе с пандемией COVID-19, в недавно разработанном руководстве «Чрезвычайные меры и COVID-19» [1].
«Государства должны применять все исключительные меры гуманным образом, соблюдая принцип пропорциональности при определении наказаний за нарушения и обеспечить, чтобы наказания не применялись произвольно или дискриминационным образом. Штрафы должны быть соразмерны тяжести совершенного преступления. При оценке суммы штрафов необходимо учитывать индивидуальные обстоятельства, в том числе влияние на пол. Это особенно актуально для безработных или тех, кто не имеет дохода из-за чрезвычайных мер».
В заключение, Народный Адвокат считает, что минимальный размер штрафа, налагаемого на физических лиц, без применения четких критериев индивидуализации наказаний, влияет на принцип индивидуализации наказания за правонарушение и принцип пропорциональности наказаний и может повлиять на право собственности и достойную жизнь оштрафованных лиц, особенно тех, которые принадлежат к уязвимым группам (инвалиды, пожилые лица, лица, не имеющие средств к существованию).
Следовательно, Омбудсмен призывает внести изменения по улучшению статьи 761 Кодекса о правонарушениях, в том числе уменьшить минимальные наказания для физических лиц и установить наказания, альтернативные штрафу.
2020/ 04/ 30
Управление по продвижению прав человека и связям с общественностью
Тел.: 060002656
Управление государственной политики и законодательства
Тел.: 060002644
[1] https://www.ohchr.org/Documents/Events/EmergencyMeasures_COVID19.pdf
