Осведомители о нарушениях неподкупности

Омбудсмен — Осведомители о нарушениях неподкупности
ЗАЯВЛЕНИЕ О ЗАЩИТЕ ОСВЕДОМИТЕЛЯ О НАРУШЕНИЯХ НЕПОДКУПНОСТИ

Эта страница предназначена для Осведомителей о нарушениях неподкупности.

Внимание! Заполнить приведённую ниже форму и отправить с этой страницы заявление о защите можно только в том случае, если Вы являетесь Осведомителем о нарушениях неподкупности.

Заявление о предоставлении защиты следует заполнить, если Вы подвергаетесь преследованию (мести) в связи со сделанным вами предупреждением о нарушении неподкупности.

Сообщение о нарушении — это добросовестное раскрытие работником незаконной практики, которая представляет угрозу общественным интересам или наносит им ущерб.

Информатор о нарушениях — это работник, который делает сообщение о нарушении.

Раскрытие незаконных практик — это раскрытие проявлений коррупции (использование должности вопреки закону в частных интересах. В этом смысле использование должности может происходить в публичных или частных субъектах, напрямую самим должностным лицом или косвенно через посредников, а частный интерес может быть собственным интересом должностного лица либо интересом других лиц); нарушений в сфере окружающей среды, нарушений основных прав и свобод человека, нарушений, связанных с национальной безопасностью, а также иных нарушений, действий или бездействия, которые угрожают общественным интересам или наносят им ущерб;

Мести (преследованием) считается любая форма расправы, давления, ущемления прав или дискриминации на рабочем месте, которая связана с сообщением о нарушении или является его следствием.

Механизм защиты информаторов о нарушениях

27 октября 2023 года вступил в силу новый Закон об информаторах о нарушениях.

Положения нового Закона призваны устранить некоторые недостатки, пробелы и нормативные лакуны Закона № 122 от 2018 года об информаторах о нарушениях, что повлекло за собой концептуальные и технические изменения — для обеспечения соответствия нормативной базы положениям Директивы Европейского союза (ЕС) 2019/1937 Европейского парламента и Совета от 23 октября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях права Союза.

Закон об информаторах о нарушениях № 165 от 22 июня 2023 года имеет целью улучшение и повышение эффективности способов раскрытия нарушений закона, а также предупреждение нарушений закона, поскольку государство обязано не только обеспечивать возможность распространения информации, но и поощрять работников участвовать в процессе предупреждения и борьбы с незаконными практиками, а также обеспечивать их защиту, что обусловило необходимость приведения национальной правовой базы в соответствие с региональными и международными требованиями.

Международные антикоррупционные стандарты

Конвенция ООН против коррупции (принята в Нью-Йорке 31 октября 2003 года)

Статья 8, п. 4

Каждое государство-участник также рассматривает, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, возможность применения мер и создания систем, способствующих тому, чтобы публичные агенты сообщали компетентным органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при исполнении ими своих функций…

Гражданская конвенция о коррупции (Страсбург, 04.11.1999)

Статья 8. Защита работников

Каждая сторона предусматривает во внутреннем законодательстве надлежащую защиту от любых необоснованных санкций в отношении работников, которые добросовестно и на основе разумных подозрений сообщают о фактах коррупции лицам или органам, несущим за это ответственность.

Директива (ЕС) Европейского парламента и Совета от 23 октября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях права Союза

Сообщая о нарушениях права Союза, затрагивающих общественные интересы, такие лица действуют как информаторы и тем самым играют важнейшую роль в выявлении и предотвращении подобных нарушений и в обеспечении благополучия общества.

Нормативная база:

– Закон об информаторах о нарушениях № 165 от 22.06.2023

– Закон о добропорядочности (интегритете) № 82 от 25.05.2017

– ISO 37002 «Системы управления сообщениями о нарушениях» (руководящие указания)

– Стандарт ISO 37001:2016 — Система менеджмента противодействия взяточничеству (п. 8.9)

Понятие сообщения о нарушении

Сообщение о нарушении (уведомление) — раскрытие информации, полученной в профессиональном контексте, касающейся нарушений закона, которые угрожают правам лица или охраняемым законом интересам либо наносят им ущерб, зарегистрированное в Реестре раскрытий о нарушениях закона;

Информатор о нарушениях — физическое лицо, которое делает сообщение о нарушении или публично раскрывает информацию о нарушениях закона, полученную в профессиональном контексте.

!!! профессиональный контекст — профессиональная деятельность, текущая или предшествующая, любого характера, оплачиваемая или нет, осуществляемая в публичных и частных субъектах, на основании которой лица могут получать информацию о нарушениях закона и могут подвергнуться мести в случае её раскрытия.

Субъекты сообщения о нарушении

Информатором о нарушениях является работник — физическое лицо, которое в последние 12 месяцев имеет или имело:

статус наёмного работника; статус стажёра или волонтёра; договорные/гражданско-правовые отношения; статус кандидата на вакантную должность; статус получателя социальных услуг; статус акционера, члена органа управления, руководства или надзора частного субъекта, включая статус члена совета директоров или лица, назначенного в научные и консультативные советы, в специализированные комиссии либо в иные коллегиальные органы, созданные в структуре органов власти/публичных учреждений или при них; занимает или занимало выборную должность.

Способы раскрытия нарушений закона

внутреннее раскрытие нарушений закона — осуществляется в адрес работодателя; внешнее раскрытие нарушений закона — осуществляется в адрес НЦБ (Национального центра по борьбе с коррупцией); публичное раскрытие нарушений закона — осуществляется через средства массовой информации или социальные сети.

Раскрытие осуществляется:

в устной/письменной форме, на бумажном носителе, с подписью работника; через электронную систему онлайн-раскрытия; по антикоррупционным телефонным линиям работодателей, органов рассмотрения.

Сообщение вносится в Реестр раскрытий о нарушениях закона (информация хранится 5 лет).

Фиксация раскрытий о нарушениях закона

Раскрытие нарушения закона — по телефонной линии или иной системе голосовых сообщений, в которой разговоры записываются, осуществляется следующими способами:

путём записи разговора на информационный носитель; либо путём транскрибирования разговора в протокол.

Раскрытие нарушения закона — по телефонной линии или иной системе голосовых сообщений, в которой разговоры не записываются, осуществляется путём составления протокола фиксации разговора с его подписанием.

Раскрытие нарушения закона — в присутствии назначенного лица, осуществляется путём составления протокола, при условии согласия работника.

Органы, ответственные за рассмотрение сообщений

Работодатели — в случае раскрытия внутренних незаконных практик;

НЦБ — в случае раскрытия внешних незаконных практик:

обеспечивает продвижение и функционирование национальной антикоррупционной линии; регистрирует полученные сообщения в письменной/электронной форме на НАЛ (национальной антикоррупционной линии); рассматривает сообщения в течение 30 дней; передаёт в течение 3 рабочих дней другим публичным субъектам сообщения, предметом которых являются иные незаконные практики; действует по собственной инициативе и регистрирует раскрытия незаконных практик, сделанные публично.

Конфиденциальность работника, раскрывающего незаконные практики

Работодатель, а в соответствующем случае НЦБ, обязан:

обеспечить конфиденциальность информатора; данные могут быть раскрыты только в случае уголовного преследования, начатого на основании раскрытия, представляющего общественный интерес.

Внутреннее раскрытие нарушения закона

Внутреннее раскрытие — устное/письменное сообщение любой информации о нарушении закона, которое угрожает правам лица или охраняемым законом интересам либо наносит им ущерб, сделанное из публичного или частного субъекта через внутренние каналы сообщения (доведённое до работодателя).

Условия регистрации сообщения о нарушении:

быть сообщённым работодателю; быть сделанным работником; информация должна быть получена в профессиональном контексте; изложенные обстоятельства должны представлять собой нарушение закона.

Срок информирования работника — 3 дня с момента регистрации.

Срок рассмотрения — 3 месяца, с информированием информатора о нарушениях; в обоснованных случаях — в течение 6 месяцев.

Внешнее раскрытие нарушения закона

Внешнее раскрытие — устное или письменное сообщение любой информации о нарушении закона, которое угрожает охраняемым законом интересам или наносит им ущерб, сделанное из публичного или частного субъекта через НЦБ.

НЦБ регистрирует/рассматривает внешние и публичные раскрытия в пределах своей компетенции. Если информация не относится к компетенции НЦБ, она передаётся в течение 3 рабочих дней в соответствии с компетенцией. НЦБ обеспечивает следующие действия: продвижение и функционирование национальной антикоррупционной линии; регистрацию поступивших сообщений в письменной/устной форме/на бумажном носителе/на НАЛ; рассмотрение сообщений в течение 3 месяцев, при необходимости — с продлением на 3 месяца; передачу в течение 3 рабочих дней другим публичным субъектам сообщений, предметом которых являются иные незаконные практики; действие по собственной инициативе и регистрацию публичных сообщений и т. д.

Условия признания статуса информатора о нарушениях

Условия регистрации сообщения о нарушении:

быть сообщённым в НЦБ; быть сделанным работником; информация должна быть получена в профессиональном контексте.

Срок информирования работника — 3 рабочих дня с момента регистрации (устного/письменного сообщения);

Сообщение на Национальную антикоррупционную линию — работнику сообщаются регистрационный номер звонка, срок рассмотрения и процедура рассмотрения раскрытия.

В случае устного сообщения раскрытия составляется протокол.

Условия прекращения рассмотрения внутреннего и внешнего раскрытия и сообщения о нарушении

раскрытие нарушения закона не отвечает условиям регистрации; сообщение о нарушении содержит явно незначительную информацию; раскрытие нарушения закона подано повторно; раскрытие нарушения закона передано анонимно и не содержит достаточной информации о нарушениях закона. В течение 5 рабочих дней об этом письменно сообщается информатору о нарушениях.

Публичное раскрытие нарушения закона

Публичное раскрытие нарушения закона — предоставление в публичное пространство информации о нарушении закона, которое угрожает охраняемым законом интересам или наносит им ущерб.

Статус информатора о нарушениях признаётся компетентным органом или органом защиты.

Условия защиты информатора — публичное раскрытие:

отсутствие последующих действий при рассмотрении сообщения о нарушении в установленные сроки (раскрытие через внутренний/внешний канал); у информатора о нарушениях имеются обоснованные основания полагать, что:

нарушение представляет собой неминуемую или очевидную угрозу общественным интересам, способную вызвать чрезвычайную ситуацию или причинить необратимый ущерб; или

в случае внешнего раскрытия нарушения закона существует риск мести либо низка вероятность того, что нарушение будет эффективно устранено, с учётом конкретных обстоятельств дела, — например, когда доказательства могут быть сокрыты или уничтожены, — либо имеются иные разумные основания.

Формы мести (преследования)

приостановление трудовых отношений, увольнение; понижение в должности или воспрепятствование повышению; перевод в ущерб информатору, снижение заработной платы; изменение режима работы; воспрепятствование профессиональному развитию; негативная оценка результатов работы или негативные рекомендации о профессиональной деятельности; принуждение, запугивание, домогательство; дискриминация, несправедливое обращение или создание любых неблагоприятных условий; отказ продлить срочный трудовой договор или досрочное прекращение такого договора и т. д.

Меры защиты информатора о нарушениях

Условия защиты информаторов о нарушениях:

сообщение о нарушении сделано через внутренние, внешние или публичные каналы сообщения о нарушении закона; сообщение о нарушении сделано при наличии обоснованных оснований полагать, что информация о нарушении закона была достоверной на момент раскрытия; работник, делающий раскрытие о нарушении закона, признан в качестве информатора о нарушениях в порядке, установленном настоящим законом; информатор о нарушениях подвергается мести; существует причинно-следственная связь между раскрытием нарушения закона и предполагаемой местью.

Органы защиты информаторов о нарушениях:

Работодатель — в случае внутренних раскрытий о нарушениях закона; Народный адвокат (Омбудсмен) — в случае внешних или публичных раскрытий о нарушениях закона. В случае внутренних раскрытий Народный адвокат может предоставить защиту только тогда, когда затрагиваются серьёзные или существенные права лица, входящие в сферу применения Закона об информаторах о нарушениях.

Обязанности работодателя по обеспечению защиты информаторов о нарушениях:

предпринимает действия административного характера в целях прекращения мести против работника, которому присвоен статус информатора о нарушениях; иные необходимые меры для обеспечения его защиты в качестве информатора о нарушениях.

Обязанности Народного адвоката по обеспечению защиты информаторов о нарушениях:

Народный адвокат как орган, обеспечивающий защиту информаторов о нарушениях, в соответствии с положениями Закона № 52 от 03.04.2014 о Народном адвокате (Омбудсмене) имеет следующие обязанности: принимает и рассматривает заявления о защите информаторов о нарушениях и содействует их защите; представляет информаторов о нарушениях в судебной инстанции, а также в иных публичных органах в целях защиты их законных прав; предпринимает иные меры защиты, в зависимости от случая, согласно процедурам, предусмотренным Законом 52/2014.

В случае публичных раскрытий Народный адвокат может действовать по собственной инициативе и запустить процесс предоставления защиты информатору о нарушениях с его согласия.

Меры защиты информатора о нарушениях при дисциплинарном разбирательстве:

Информатор о нарушениях, в отношении которого ведётся дисциплинарное разбирательство, может заявить об этом своём статусе перед дисциплинарной комиссией. Дисциплинарная процедура в этом случае приостанавливается до окончательного разрешения дела по сообщению о нарушении.

Освобождение от ответственности:

Информатор о нарушениях не несёт ответственности:

За раскрытие нарушения закона при условии, что у него были обоснованные основания полагать, что такое сообщение или раскрытие было необходимым; За способ получения информации, изложенной в раскрытии нарушения закона, или за доступ к ней, за исключением случаев, когда такое получение или такой доступ к информации constitute преступление.

Информатор о нарушениях несёт ответственность:

Дисциплинарную, гражданскую, административную (за правонарушения) или уголовную за любые действия, не связанные с раскрытием нарушения закона (внутренним, внешним или публичным) либо не необходимые для осуществления раскрытия, в соответствии с положениями законодательства.

Оспаривание мер мести:

Меры мести, принятые против информатора о нарушениях за раскрытие нарушения закона, могут быть оспорены им в судебной инстанции. Бремя доказывания того, что принятые в отношении работника меры не связаны с раскрытием нарушения закона или с его участием в нём, возлагается на работодателя.

Примечание: в противном случае действия работодателя считаются местью.

Если судебная инстанция установит, что санкции, применённые против информатора о нарушениях, связаны с раскрытием нарушения закона и представляют собой форму мести против него, соответствующий публичный или частный субъект обязан опубликовать на своей веб-странице выдержку из судебного решения по данному делу. Выдержка из судебного решения публикуется также на веб-странице Народного адвоката при условии, что он принял меры для защиты информатора о нарушениях.

Меры защиты посредников (фасилитаторов), лиц, упомянутых в раскрытиях, и третьих лиц:

Нормы о защите личности, применимые к информаторам о нарушениях, применяются также к фасилитаторам, к лицам, упомянутым в раскрытиях, а также к третьим лицам, на которых делаются ссылки в сообщениях о нарушениях. Личность фасилитаторов, лиц, упомянутых в раскрытии, а также третьих лиц, имеющих связи с информатором о нарушениях, защищается на протяжении всего осуществления последующих действий.

Ответственность за нарушение положений закона

Воспрепятствование любыми средствами раскрытиям о нарушениях закона со стороны лица, назначенного принимать, регистрировать и рассматривать сообщения о нарушениях, влечёт дисциплинарную или административную ответственность. Принятие мер мести против информаторов о нарушениях, в том числе против членов семьи или близких информатора о нарушениях, влечёт дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Непринятие мер по обеспечению раскрытий о нарушениях закона в публичных или частных субъектах, несоблюдение конфиденциальности лиц, раскрывающих нарушения закона, и лиц, упомянутых в раскрытиях, необеспечение мер защиты лиц, признанных информаторами о нарушениях, влекут дисциплинарную или административную ответственность. Непринятие мер по прекращению или приостановлению действий, наносящих ущерб общественным интересам, либо непринятие мер по предотвращению действий, способных причинить последующий ущерб общественным интересам, влечёт административную или уголовную ответственность. Несоблюдение обязанности создать внутренние каналы сообщения о нарушениях закона влечёт административную ответственность. Заведомо ложное сообщение информации о нарушениях закона влечёт административную или уголовную ответственность.

Запрет отказа от прав и мер возмещения

Права и меры возмещения, предусмотренные настоящим законом, не могут быть предметом отказа или ограничения. Любые действия, направленные на отказ от прав или ограничение прав и мер возмещения, предусмотренных настоящим законом, являются абсолютно ничтожными.